Решение по делу № 33а-332/2020 от 20.12.2019

Докладчик Орлова И.Н. Дело №33а-332/2020

Судья Козлов В.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 февраля 2020 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Александрове П.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Викторова Владимира Леонидовича о признании незаконными действий регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Батыревский» при замене водительского удостоверения, поступившее по апелляционной жалобе Викторова В.Л. на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 14 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия

установила:

Викторов В.Л. обратился в суд с иском к Регистрационно-экзаменационному отделению ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Батыревский» (далее РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Батыревский») о признании незаконными действий в выдаче водительского удостоверения от 28 сентября 2019 года серии ... без указания категорий «DE», «D1E», возложении обязанности выдать водительское удостоверение, подтверждающее право управления транспортными средствами категориями: «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «BE», «CE», «C1E», «DE», «D1E», «M».

Заявленное требование мотивировано тем, что административный истец имел водительское удостоверение от 07.10.2009 серии ... на право управления транспортными средствами категориями: «А», «В», «С», «D», «E». В связи с истечением срока его действия он обратился РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Батыревский» для его замены. При выдаче нового водительского удостоверения от 29 сентября 2019 года серии ... осуществлены отметки о его праве управления категориями: «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «BE», «СЕ», «С1Е», «М», без указания категорий: «DE», «D1E». Полагает нарушенным его право на включение указанных категорий в водительское удостоверение, поскольку он имел право на управление транспортными средствами всех без исключения категорий, что подтверждено выданными ему свидетельствами: от 30.03.1994 №... о прохождении обучения с присвоением категории «АВС»; от 09.10.1999 №... о прохождении обучения с присвоением категории «D»; от 09.10.1999 №... о прохождении обучения с присвоением категории «Е».

Определением судьи от 28 октября 2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Викторов В.Л. и его представитель Высоков В.Н. поддержали заявленное требование, представители РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Батыревский» Сугутский Н.Г. и Абдуллова Л.Р. возражали относительно заявленного требования, Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике в судебное заседание не направило своего представителя.

Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 14 ноября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с данным решением, Викторов В.Л. подал апелляционную жалобу, в которой, ставит вопрос о его отмене по мотивам незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Доводы апелляционной жалобы основаны неверными выводами суда, поскольку из системного толкования Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408 и разъяснений, содержащихся в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.08.2014 № АК-2131/06, не следует обязанность для лиц, которые обучались по программам профессионального обучения водителей транспортных средств до вступления в силу изменений в статью 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) заново проходить обучение для открытия новых категорий и подкатегорий, введенных Федеральным законом от 07.05.2013 № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон от 07.05.2013 № 92-ФЗ). Более того, другие категории транспортных средств, для получения которых на основании Федерального закона от 07.05.2013 № 92-ФЗ установлены требования, у него имеются, необходимый водительский стаж он имеет, противопоказаний по здоровью не имеет. Изменение программ обучения за период с 2009 по 2019 годы не свидетельствует о том, что он, прошедший обучение по ранее действовавшей программе и получивший водительское удостоверение по определенным категориям, должен заново проходить обучение и сдавать квалификационный экзамен для подтверждения категории.

В суде апелляционной инстанции Викторов В.Л. и его представитель Высоков В.Н. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28 сентября 2019 года Викторову В.Л. выдано водительское удостоверение серии ... с правом управления транспортными средствами категориями: «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «BE», «СЕ», «С1Е», «М» сроком до 28 сентября 2029 года в связи с заменой водительского удостоверения серии ... (сроком действия с 07.10.2009 по 07.10.2019).

Свидетельством от 30.03.1994 ... подтверждено обучение Викторова В.Л. с 14 декабря 1993 года по 29 марта 1994 года по Программе с присвоением категории «АВС» и выдача водительского удостоверения серии ... Госавтоинспекцией МВД ЧР.

Свидетельством от 09.10.1999 ... подтверждено обучение Викторова В.Л. с 24 августа 1999 года по 5 октября 1999 года по Программе переподготовки водителя транспортного средства на категорию «D» и выдача Госавтоинспекцией МВД ГИБДД ЧР водительского удостоверения серии ...

Свидетельством от 09.10.1999 ... подтверждено обучение Викторова В.Л. с 24 августа 1999 года по 5 октября 1999 года по Программе переподготовки водителя транспортного средства на категорию «Е» и выдача Госавтоинспекцией МВД ГИБДД ЧР водительского удостоверения серии ...

В ответе на претензию Викторова В.Л. в связи с отказом во включении в новое водительское удостоверение категорий «DE», «D1E», указано на то, что право на управление транспортными средствами категорий «BE», «СЕ», «DE» предоставляется лицам, имеющим право управления транспортными средствами соответственно категориями «В», «С», «D» в течение не менее двенадцати месяцев со ссылкой на Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд первой инстанции исходил из того, что после выдачи Викторову В.Л. водительского удостоверения серии ... в 2009 году в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ были внесены изменения, в частности, введены новые категории и подкатегории на право управления транспортными средствами, без прохождения обучения на которые право управления соответствующими категориями не может быть предоставлено.

При этом судом установлено, что сведений о прохождении Викторовым В.Л. обучения на управление транспортными средствами категории «DE» (автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы) и подкатегории «D1E» (автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов) материалы дела не содержат, а представленные свидетельства о переподготовке водителей не содержат достаточных сведений о праве административного истца на управление транспортными средствами названной категории и подкатегории.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом городского суда, поскольку находит, что он не соответствует установленным по административному делу обстоятельствам и основан на неправильном применении норм материального права, ввиду следующего.

Согласно п.4 ст. 25, п.1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 92-ФЗ) право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением, истечение установленного срока действия водительского удостоверения является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В силу п. 2 ст. 25, п.1 ст. 26 того же Закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, в частности, к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 92-ФЗ) российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "A", подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории "A1" и подкатегории "B1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "B" - подкатегории "B1" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории "C" - подкатегории "C1", категории "D" - подкатегории "D1", категории "CE" - подкатегории "C1E", категории "DE" - подкатегории "D1E".

Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами любой из категорий или подкатегорий, перечисленных в настоящей статье, подтверждает право на управление транспортными средствами категории "M".

Право на управление транспортными средствами предоставляется: составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев (п.2 ст. 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 92-ФЗ).

Сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных, в числе прочего, с выдачей российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений регламентированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утв. приказом МВД России от 20.20.2015 № 995 (далее – Административный регламент).

Пунктом 134.2. Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является решение о выдаче международного водительского удостоверения либо о выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, принятое должностным лицом по результатам рассмотрения документов в соответствии с пунктами 60 - 75 Административного регламента.

Согласно п. 138. Административного регламента в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством в новое российское национальное водительское удостоверение переносятся отметки, подтверждающие наличие права управления тех категорий и подкатегорий транспортных средств, которые определены медицинским заключением. При этом российское национальное водительское удостоверение, взамен которого выдано новое российское национальное водительское удостоверение, остается на хранении в экзаменационном подразделении до истечения срока его действия.

Материалами дела подтверждено, что обращение Викторова В.Л. в РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Батыревский» было обусловлено необходимостью замены водительского удостоверения серии ... (сроком действия с 07.10.2009 по 07.10.2019), в связи с чем, им представлены необходимые документы, в том числе, указанное водительское удостоверение, медицинское заключение, выданное 26.09.2019 БУ ... ЦРБ, содержащее сведения об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами категориями «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «BE», «CE», «C1E», «DE», «D1E», «M».

Согласно п. 68. Административного регламента представленное водительское удостоверение проверяются по учетам выданных водительских удостоверений, распределенной, утраченной, похищенной, выбракованной спецпродукции Госавтоинспекции.

Предъявляя настоящее административное исковое заявление Викторов В.Л. указывает на то, что до замены указанного водительского удостоверения он имел право на управление транспортными средствами категориями «А», «В», «С», «D», «E», в связи с чем, все разрешающие отметки из старого водительского удостоверения подлежали переносу во вновь выданное.

Как видно из водительской карточки Викторова В.Л. первоначальное водительское удостоверение серии ... выдано ему 30 марта 1994 года на право управления транспортными средствами категорий «А», «В», «С».

9 октября 1999 года Викторову В.Л. выдано водительское удостоверение серии ... на право управления транспортными средствами категорий «А», «В», «С», «D», «E».

Замена указанного водительского удостоверения осуществлена 7 октября 2009 года с указанием тех же категорий «А», «В», «С», «D», «E» с выдачей водительского удостоверения серии ... (сроком действия с 07.10.2009 по 07.10.2019).

28 сентября 2019 года выдано оспариваемое водительское удостоверение серии ... с правом управления транспортными средствами категориями: «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «BE», «СЕ», «С1Е», «М» сроком до 28 сентября 2029 года без указания категорий: «DE», «D1E».

Пункт 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент выдачи Викторову В.Л. водительского удостоверения в 1999 году и из замены в 2009 году) предусматривал предоставление права на управление транспортными средствами:

мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория «А») - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;

автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми (категория «В»), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории «Д» (категория «С»), - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;

автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория «Д»), - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;

составами транспортных средств (категория «Е») - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий «В», «С» или «Д», - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

При этом, Приказом МВД России от 20 июля 2000 № 782 была утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Инструкция).

Пунктом 30 Инструкции было предусмотрено, что водительское удостоверение выдается на срок 10 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 63 Инструкции. По истечении указанного в нем срока оно считается недействительным. Его замена осуществляется в порядке, установленном Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 № 1396 и Инструкцией.

Разрешающие отметки, подтверждающие право на управление транспортными средствами категорий «А», «В», «С» или «D», производятся в соответствующих графах водительского удостоверения путем проставления аналогичной буквы или внесения записи (штампа) «Разрешено». Другие графы категорий транспортных средств погашаются путем проставления штампа с полосой по диагонали или иным способом. Аналогичные графы временного разрешения погашаются путем их зачеркивания или компостерной просечкой круглой формы (пункт 32 Инструкции).

После сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «Е» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «В», в графе «Особые отметки» производится запись «Е» к «В», если «С», то «Е» к «С», если «D» - «Е» к «D». Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененным автобусом, производится запись «Е» к «В, С, D» (пункт 34 Инструкции).

Замена водительского удостоверения, за исключением случаев, указанных в пунктах 47 и 48 Инструкции, выдача водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного), а также временного разрешения производится без сдачи экзаменов (пункт 45 Инструкции).

Как видно из отзыва РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Батыревский» от 22 января 2020 года, Викторову В.Л. при обмене водительского удостоверения отказано в открытии категории «ДЕ» в связи с тем, что 9 октября 1999 года категории «Д» и «Е» открывалась к категориям «В» и «С».

Между тем, исходя из спорных правоотношений, не имеет правового значения каким образом и какие категории были открыты Викторову В.Л. в водительском удостоверении, выданном в 1999 году, поскольку предметом обращения в уполномоченный орган служила замена водительского удостоверения, выданного в 2009 году, правомерность выдачи которого и состав содержащихся в нем сведений никем не оспорена.

При этом при замене водительского удостоверения в 2009 году предусмотренный п.2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ стаж управления транспортным средством соответствующей категории был соблюден (12 месяцев).

Однако бесспорных доказательств, подтверждающих, что категории «Д» и «Е» открывались к категориям «В» и «С» при замене водительского удостоверения, выданного в 2009 году, наличие которых свидетельствовало бы о правомерности действий уполномоченного органа по предмету рассматриваемого спора, в материалы дела не представлено.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

Исходя из положений статей 84, 71, 176, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны носить общий характер, их следует мотивированно излагать в судебном решении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59 - 61 КАС РФ). В противном случае нарушаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Викторовым В.Л. представлена оставшаяся у него копия водительского удостоверения серии ... (сроком действия с 07.10.2009 по 07.10.2019), из которой видно, что категория «Е» открыта к категориям «В», «С» или «Д», в графе «Особые отметки» имеется запись о стаже с 1994 года.

Заверенная копия данного документа (оборотная часть), хранящаяся в материалах РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Батыревский» на запрос суда не представлена.

Следовательно, осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Батыревский» не вправе были давать оценку обоснованности включенных в водительское удостоверение категорий в 1999, 2009 году, а в силу предоставленных полномочий все категории и входящие в них подкатегории транспортных средств подлежали переносу в новое водительское удостоверение, на управление которыми у Викторова В.Л. имеется специальное право, соответствующее п.1 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 92-ФЗ). Вывод суда о необходимости Викторову В.Л. прохождения обучения на право управления спорной категорией и подкатегорией основан на неправильном применении норм действующего законодательства.

При таких данных, требование Викторова В.Л. подлежало удовлетворению, в связи с чем, в соответствии с ч.2. ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит отмене как вынесенное при неправильном применении норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 14 ноября 2019 года отменить и принять новое решение.

Признать незаконным действие Регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Батыревский» по выдаче Викторову Владимиру Леонидовичу водительского удостоверения от 28 сентября 2019 года № без указания категорий «DE», «D1E» и обязать Регистрационно-экзаменационное отделение ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Батыревский» выдать Викторову Владимиру Леонидовичу водительское удостоверение с указанием разрешенных категорий транспортных средств «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «BE», «CE», «C1E», «DE», «D1E», «M».

Председательствующий Т.Н.Евлогиева

Судьи И.Н. Орлова

С.В.Ленковский