Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-458/2018 ~ М-319/2018 от 28.02.2018

                                                                                                      Дело № 2-458(1)\18

Решение

Именем Российской Федерации

15.05.2018 года                                                                                                          п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Мысник К.А.,

с участием прокурора Авдуева Р.М.,

представителя ответчика Рахматулина Р.Х. - Сотникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, Рахматулин Р.Х., Тюрганову Ю.А., Конченко Д.В., третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании недействительными договора аренды земельного участка и договора замены стороны в обязательстве,

установил:

прокурор Саратовского района, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, Рахматулину Р.Х., Тюрганову Ю.А., Конченко Д.В. и просит признать недействительными договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15.10.2015г. между администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и Рахматулиным Р.Х., договор замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка № от 15.10.2016г., заключенный между Рахматулиным Р.Х., с одной стороны, и Тюргановым Ю.А., Конченко Д.В., с другой стороны., возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации, ссылаясь на нарушение порядка предоставления земельного участка в аренду, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), а именно неопубликование администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и неразмещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении.

Ответчики в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

Представитель ответчика Рахматулина Р.Х. - Сотников А.А. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме и просил в их удовлетворении отказать, поскольку порядок предоставления земельного участка, предусмотренный земельным законодательством, был соблюден, информационное сообщение в газете «Большая Волга» было размещено.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 13.07.2015г. Рахматулин Р.Х., зарегистрированный в качестве КФХ, обратился в администрацию Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о согласовании в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ на основании подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 35000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> для размещения базы крестьянского (фермерского) хозяйства (хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (размещением зданий, сооружений, используемых для производства хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции) (л.д. 11-12,51).

В газете «Большая Волга» было опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений от крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды сроком на 49 лет в отношении земельного участка площадью 35000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (л.д. 59).

17.09.2015г. администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области на основании ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ принято постановление № 228 о предварительном согласовании предоставления ИП главе КФХ Рахматулину Р.Х. вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы его расположения (л.д. 60-61).

15.10.2015г. на основании ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ между администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и Рахматулиным Р.Х. заключен договор аренды земельного участка № 13, в соответствии с которым администрация Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области (арендодатель) предоставляет, а Рахматулин Р.Х. (арендатор) принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, вид разрешенного использования: для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 63-70).

17.11.2015г. между Рахматулиным Р.Х., с одной стороны, и Тюргановым Ю.А., Конченко Д.В., с другой стороны, заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым Рахматулин Р.Х. уступил, а Тюрганов Ю.А. и Конченко Д.В. приняли на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка № 13 от 15.10.2015г. (л.д. 71-74).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктами 12 и 15 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 12) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В п. п. 1, 3 ст. 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из приведенной выше нормы следует, что извещение о предоставлении участка в аренду опубликовывается в порядке, который установлен уставом поселения по месту нахождения участка и размещается на официальном сайте поселения, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Извещение опубликовывает сельское поселение и его уполномоченный орган, то есть его администрация, в соответствии с уставом поселения, на официальном сайте поселения и на официальном сайте администрации поселения в сети "Интернет".

Упоминание об официальном сайте о предоставлении спорного участка в аренду отсутствует, что сторонами по делу не оспаривалось.

Учитывая заявленные Рахматулиным Р.Х. требования и направленность его интересов исключительно на получение земельного участка в аренду, и принимая во внимание установленную статьей 39.18 ЗК РФ процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусматривающую необходимость совершения указанных в ней мероприятий, суд считает, что администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области была несоблюдена процедура обязательного публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ.

Допущенные нарушения порядка предоставления земельного участка повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Частью 1 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку при предоставлении земельного участка были допущены нарушения норм земельного законодательства, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме и признании недействительными договора № 13 аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 15.10.2015г. между администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и Рахматулиным Р.Х., договора замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка № 13 от 15.10.2016г., заключенного между Рахматулиным Р.Х., с одной стороны, и Тюргановым Ю.А., Конченко Д.В., с другой стороны., возврате земельного участка с кадастровым номером № в распоряжение администрации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 13 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░ 15.10.2015░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 13 ░░ 15.10.2016░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.05.2018░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: