Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3980/2010 ~ М-3355/2010 от 15.04.2010

                                                                                                                               2-3980/8

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

     13 июля 2010 года г. Петрозаводск

     Петрозаводский городской суд в составе

     председательствующего судьи Гудковой Г.В.

     при секретаре Шмуйло Я.М.

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по заявлениям Кильпиляйнен Н.В., Неижпапенко Н.А., Кравцовой Г.И. об оспаривании Постановлений Администрации Петрозаводского городского округа,

                                                                   у с т а н о в и л:

Заявления Кильпиляйнен Н.В., Неижпапенко Н.А., Кравцовой Г.И. мотивированы тем, что 26.02.2010 года Кильпиляйнен Н.В. получил Постановление Администрации Петрозаводского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка по ......... Остальные сособственники жилою дома № узнали о существовании данного Постановления в апреле 2010 года. Заявители считают, что данным постановлением нарушаются их законные права и интересы по следующим основаниям. В заявлении, поданным Кильпиляйненым Н.В. в Администрацию Петрозаводского городского округа указывалась просьба подготовить и утвердить схему расположения земельного участка для оформления межевого плана с целевым назначением эксплуатации жилого дома и дворовых построек. Обжалуемым постановлением утверждена схема земельного участка для размещения дома индивидуальной жилой застройки (эксплуатация жилого). В границы земельного участка не вошла ни одна надворная постройка, что, как считают заявители, являет прямым нарушением закона. При этом к заявлению прилагался технический паспорт на жилой дом с указанием практически всех надворных построек не включая многолетние насаждения. Кроме того, 15.03.2010 года на официальном сайте Министерства природных ресурсов РК было опубликовано извещение о предоставлении в аренду из земель населенных пунктов земельного участка для организации доступа к форелевому хозяйству, предполагаемой площадью 1996 кв. м., расположенного в 20 - ти метровой береговой полосе озера Логмозеро в кадастровом квартале 10:01:05 01 73 в районе жилых домов за № по ......... Заявители являются сособственниками жилого дома № по ......... Территория придомового земельного участка застроена непосредственно жилым домом и придомовыми строениями, в том числе и в 20-и метровой береговой полосе, так как земельный участок был выделен в 1948 году. Заявители, полагая, что нарушены их права, обратились в Министерство природных ресурсов РК с соответствующим заявлением. В ответе Министерства природных ресурсов РК от 07.04.2010 года им было предложено обратиться в суд за защитой нарушенных прав. На основании вышеизложенного заявители просят признать Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 24.02.2010 года за № 423 и от 25.02.2010 года за № 428 незаконными с момента их подписания.

В судебном заседании Кравцова Г.И. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Заявители Кильпиляйнен Н.В., Неижпапенко Н.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались.

Представитель заявителей Кравцовой Г.И., Кильпиляйнен Н.В., по доверенности Сайконен В.В., он же представитель заинтересованного лица Кухаревой Л.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленном отзыве на заявление указали, что оспариваемые Постановления органа местного самоуправления не нарушают прав и законных интересов заявителей.

Представитель Министерства природных ресурсов РК по доверенности в судебном заседании полагал заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемые постановления не нарушают прав заявителей.

ИП Зубарев И.Д., Кухарева Л.И., привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещались. 

Представитель ИП Зубарева И.Д. по доверенности в судебном заседании полагала заявление не подлежащим удовлетворению, пояснила, что Кильпиляйнен Н.В. уже не является собственником ........ по .........

Представитель Кухаревой Л.И. по доверенности Кухарева М.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании установлено, что 05.10.2009 года в адрес Администрации Петрозаводского городского округа поступило обращение Министерства природных ресурсов РК с просьбой сообщить о возможности формирования земельного участка, расположенного в г. Петрозаводске, в районе ........, ........, предполагаемой площадью 2000 кв.м., для организации доступа к форелевому хозяйству и в случае принятия положительного решения подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории. Собственниками жилого дома № по ........ являлись Кильпиляйнен Н.В., Кравцова Г.И., Нейжпапенко Н.И., Кухарева Л.И., Зубарев И.Д. Территория придомового земельного участка застроена непосредственно жилым домом и придомовыми строениями, в том числе и в 20-и метровой береговой полосе. Правоустанавливающие документы на хозяйственные постройки у заявителей отсутствуют. Нет правоустанавливающих документов на хозяйственные постройки также и у заинтересованных лиц Зубарева И.Д., Кухаревой Л.И. В настоящее время Кильпиляйнен Н.В. распорядился своей собственностью (долей жилого дома) в пользу Зубарева И.Д.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен ст. 34 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду только после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Земельный участок, в отношении которого поступило обращение Министерства природных ресурсов РК о формировании, находится в водоохраной зоне Онежского озера, включающей в себя береговую полосу.

В силу п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы водных объектов составляет 20 метров и относится к территории общего пользования.

Пунктом 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, как территории общего пользования.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление земельных участков территорий общего пользования в аренду и утверждение схем расположения земельных участок.

В силу ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии озер и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения негативного воздействия на водный объект.

В целях определения возможности формирования испрашиваемого земельного участка для организации доступа к форелевому хозяйству, учитывая особый режимом использования, Администрация Петрозаводского городского округа направила запрос в адрес Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству - органа, уполномоченного согласовывать размещение дарственных и иных объектов, влияющих на водные биологические ресурсы и среду их обитания на территории РК. В письме от 03.11.2009 года № 904/10 Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству указало, что для принятия решения о согласовании размещения хозяйственных объектов в водоохранной зоне, в силу п.5 Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года № 569, заинтересованное лицо помимо прочих документов предоставляет утвержденную органом местного самоуправления схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, утверждая схему расположения земельного участка для организации доступа к форелевому хозяйству Администрация Петрозаводского городского округа действовала в рамках своих полномочий, в соответствии с нормами земельного и водного законодательства. Предоставление земельного участка для организации доступа к форелевому хозяйству зависит от решения в данном случае Министерства природных ресурсов РК и органа, уполномоченного согласовывать размещение хозяйственных и иных объектов, влияющих на водные биологические ресурсы и среду их обитания на территории РК.

Утвержденная органом местного самоуправления схема расположения земельного участка является необходимым, но не единственным документом, на основании которого уполномоченный орган принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка, о чем Администрация Петрозаводского городского округа указала при направлении оспариваемого Постановления в адрес Министерства природных ресурсов РК в письме от 03.03.2010 года № 1.1-41-1062-2. Учитывая мнение природоохранных организаций законных оснований для отказа в удовлетворении заявления уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка для организации доступа к форелевому хозяйству у Администрации Петрозаводского городского округа не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 24.02.2010 года за № 423 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе жилых домов № по ........ является законным и обоснованным.

Судом также установлено, что 01.02.2010 года Кильпиляйнен Н.В. обратился в Администрации Петрозаводского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации жилого дома № по ........ и дворовых построек. К заявлению прилагалось свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом. Правоустанавливающие документы на хозяйственные постройки у заявителей отсутствовали, нет данных документов и в настоящее время у других собственников. 

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 28.12.2009 года площадь земельного участка по материалам инвентаризации составляет 1200 кв.м. Такая же площадь земельного участка указывается и в договоре дарения от 27.12.1991 года, представленным в материалы дела заявителем.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № 428 от 25.02.2010 года утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале 10:01:05 01 73, по адресу: г.Петрозаводск, ........, ........ общей площадью 1500 кв.м. для размещения дома индивидуальной жилой застройки (эксплуатация жилого дома).

В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Администрация Петрозаводского городского округа утвердила схему расположения земельного участка для эксплуатации жилого дома, исходя из максимально возможного размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства- 1500 кв.м., руководствуясь Решением Петрозаводского городского совета от 27.06.2007 года XXVI/VIII-62, которым утверждено Положение о предельных размерах земельных участков, предоставляемых в собственность на территории муниципального образования г. Петрозаводск. В силу указанного Положения максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 1500 кв.м.

Постановление Администрация Петрозаводского городского округа № 428 от 25.02.2010 года с приложением схемы расположения земельного участка передано Кильпиляйнену Н.В. для приобретения прав на участок в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса РФ. Разногласий в отношении площади и конфигурации земельного участка, формируемого для эксплуатации дома, от заявителей не поступало, как не поступало и заявлений о формировании в отношении спорного земельного участка.

Данные факты подтверждены представленными документами.

Таким образом, при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка для эксплуатации жилого дома № по ........, права заявителей оспариваемое Постановление Администрация Петрозаводского городского округа № 428 от 25.02.2010 года не затрагивает и не нарушает.

Поскольку Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 24.02.2010 года за № 423 и от 25.02.2010 года за № 428 приняты в соответствии с требованиями закона, в пределах полномочий органа местного самоуправления, права заявителей известными постановлениями не нарушены, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд учитывает, то обстоятельство, что у заявителей, а также у заинтересованных лиц, являющихся сособственниками дома № по ........ в г. Петрозаводске, отсутствуют правоустанавливающие документы на хозяйственные (дворовые) постройки, что в том числе указывает и на неверно избранный заявителями способ защиты своего права.

Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявлений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней.

Судья Гудкова Г.В.