Решение по делу № 12-40/2020 от 08.06.2020

Дело № 12-40\2020

                Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2020 года              г. Пошехонье Ярославской области

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Румянцевой О.С.,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление – начальника межмуниципального отдела по Даниловскому и Пошехонскому районам Управления Росреестра по Ярославской области – ФИО7.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, т.е.

        РУМЯНЦЕВОЙ Ольги Сергеевны, <данные изъяты>

на постановление от 25 мая 2020 года о привлечении её к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ,

                у с т а н о в и л а :

    Постановлением от 25 мая 2020 года главного государственного инспектора Даниловского и Пошехонского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Даниловскому и Пошехонскому районам Управления Росреестра по Ярославской области ФИО8 Румянцева О.С. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное ч.4 ст. 8.8 КоАП РФ (невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в размере 10 000 руб.

В постановлении указано, что на основании постановления Администрации Пошехонского муниципального района № 358 от 04 апреля 2014 года Румянцевой предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный в д<адрес>, в водоохраной зоне, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства, сроком до 16 апреля 2024 года. 16 марта 2020 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства на указанном участке, выявлено, что участок для индивидуального жилищного строительства не используется, отсутствуют разрешительные документы на строительство, участок на 2\3 зарос травянистой сорной растительностью, на 1\3 участка видны следы прошлогодней осенней зяблевой вспашки, постройки, ограждения (забор) межевые знаки на участке отсутствуют. Подтвержден факт невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригонное для использования по целевому назначению с 2014 года, т.е. для индивидуального жилищного строительства.

Румянцева О.С. обратилась в суд с жалобой, в которой, не отрицая изложенных в постановлении обстоятельств, просит постановление отменить, ссылаясь на следующее. в мае 2020 года она обратилась в Администрацию Пошехонского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с целью в дальнейшем приступить к строительству жилого дома, однако, выяснилось, что в 2016 года на кадастровый учет была поставлена полоса отвода для ВЛ 35 Вт, которая имеет неправильную вытянутую форму и практически сводит на ширину 1-2 метра возможную часть застройки участка, однако, на в постановлении о представлении земельного участка, ни в договоре аренды указано только на необходимость соблюдения ограничений, связанных с нахождением земельного участка в водоохраной зоне, но ничего не сказано об охранной зоне линии электропередач.

В судебном заседании заявительница поддержала свою жалобу, повторив, что если бы Арендодатель хотя бы в 2016 году, когда ставился на кадастровый учет земельный участок как полоса отвода электролинии, предупредил о таких ограничениях, она бы вовремя отказалась от аренды данного земельного участка, а также ходатайствовала о рассмотрении вопроса о прекращении производства по делу на основании статьи 2.9. КоАП РФ за малозначительностью, так как вред и ущерб данным обстоятельством никому не причинен.

Должностное лицо, чье постановление обжалуется, ФИО5., пояснив, что на момент проверки земельный участок по назначению не использовался, никакой подготовки к строительству индивидуального жилого дома не проводилось, и, соответственно, на момент проверки Румянцевой О.С. правонарушение совершено, не возражала против применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Выслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности Румянцеву О.С., должного лица ФИО6., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

    Согласно части 4 статьи 8.8 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

    Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

    На основании постановления Администрации Пошехонского муниципального района № 358 от 04 апреля 2014 года Румянцевой предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный в д. Аганино Пошехонского района Ярославской области, в водоохраной зоне, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сроком до 16 апреля 2024 года.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании распоряжения № 29 от 25 февраля 2020 года Администрации Пошехонского муниципального района проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства физическими лицами, по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный в <адрес>, предоставленного в аренду сроком до 2024 года Румянцевой О.С. для индивидуального жилищного строительства, выявлено, что участок для индивидуального жилищного строительства не используется, отсутствуют разрешительные документы на строительство, участок на 2\3 зарос травянистой сорной растительностью, на 1\3 участка видны следы прошлогодней осенней зяблевой вспашки, постройки, ограждения (забор) межевые знаки на участке отсутствуют.

    Результаты проверки направлены в административный орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, должностное лицо которого, применив положения части 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, привлек Румянцеву О.С. к административной ответственности по ч.4 ст.8.8 КоАП РФ и подверг штрафу в размере 10 000 рублей.

    Совершение данного правонарушения доказано договором аренды, актом проверки, выданным предписанием, протоколом по делу об административном правонарушении, фактические обстоятельства лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспариваются.

    Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, должностным лицом соблюден, сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены..

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из представленных административным органом материалов, до вынесения постановления Румянцева О.С. уже получила разрешение на строительство, при проверке 06 июня 2020 года исполнения выданного ей предписания установлено, что на земельном участке ведутся подготовительные работы для будущего строительства, т.е. предписание исполнено. Учитывая, что совершенное Румянцевой О.С. правонарушение не причинило вред, и не привело к нарушению чьих-либо прав, полагаю, что допущенное нарушение, несмотря на формальное наличие всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств и при отсутствии каких-либо последствий следует признать малозначительным.

    Как изложено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014, статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

    Учитывая разъяснение названного Постановления Пленума ВС РФ, правоприменительную практику ВС РФ, требования указанных норм, конкретные обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, хотя данное правонарушение формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем полагаю, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

    В связи с этим, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, полагаю возможным по данному делу применить статью 2.9. КоАП и освободить Румянцеву О.С. от административной ответственности, производство по делу прекратить за малозначительностью.

    Руководствуясь ст.ст. 2.9., п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

    Постановление от 25 мая 2020 года главного государственного инспектора Даниловского и Пошехонского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Даниловскому и Пошехонскому районам Управления Росреестра по Ярославской области Мартыновой Т.И. о привлечении Румянцевой Ольги Сергеевны к административной ответственности по ч.4 ст. 8.8 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Румянцевой Ольги Сергеевны прекратить ввиду малозначительности правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

    Освободить Румянцеву Ольгу Сергеевну от административной ответственности по ч.4 ст.8.8 КоАП РФ, объявив ей устное замечание.

    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

        Судья          подпись