Решение по делу № 2-503/2011 ~ М-520/2011 от 22.12.2011

Дело № 2-503/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2011 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Васильевой Н.В., при секретаре Артисовой Ю.А.,

с участием заявителя - помощника прокурора Устьянского района Летавиной А.Ю., заинтересованного лица- администрации МО ... в лице главы Пушкина Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО ... по неорганизации уличного освещения на территории МО ... в темное время суток, возложении обязанности организовать уличное освещение в границах МО ... в темное время суток,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО ... по неорганизации уличного освещения в темное время суток, возложении обязанности организовать уличное освещение в границах МО ... в темное время суток.

Основанием заявления является, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения прав граждан на охрану жизни, здоровья, в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что в населенных пунктах МО ... включение и выключение наружного освещения осуществляется автоматически установленными таймерами по следующему графику: включение в 16.30 ч., выключение в 23.00 ч.; включение в 02.30 ч., выключение в 03.30 ч.; включение в 06.00 ч., выключение в 09.00 ч. В соответствии с п. 4.6.4. ГОСТ Р 50597-93, допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - 50 ед/ч. В МО ... отключают все уличное освещение, вне зависимости от интенсивности движения. Вместе с тем, полное отключение наружного освещения в ночное время законодательством не предусмотрено. Таким образом, администрацией МО ... не исполняются полномочия по организации в границах поселения уличного освещения в темное время суток, чем нарушаются права граждан на безопасность дорожного движения, а также защищенность жизни, здоровья и имущества граждан. Также отсутствие уличного освещения способствует возникновению криминогенной ситуации в МО ... и соответственно, росту уровня преступности.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Летавина А.Ю. заявленные требования поддержала по указанным основаниям.

Заинтересованное лицо - администрации МО ... заявленные требования признало частично. Глава администрации МО ... Пушкин Н.А. суду пояснил, что администрацией МО ... организовано энергоснабжение и уличное освещение: заключен договор, утверждены лимиты потребления, вносится оплата за поставленную электроэнергию. Отключение уличного освещения в темное время суток вызвано отсутствием денежных средств в бюджете МО .... Время включения-отключения освещения определено путем установки времени на таймере штатным электриком администрации МО ... по распоряжению главы администрации МО ... с согласия населения МО .... Администрация МО ... не бездействует, а организует уличное освещение в населенных пунктах в пределах запланированных средств бюджета.

Суд, заслушав заявителя, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Устьянского района сделан запрос в администрацию МО ... о предоставлении информации по уличному освещению.

Из предоставленной главой администрации МО ... информации следует, что управление приборами включения-отключения уличного освещения производится автоматическими приборами таймера времени, по следующему графику: включение в 16.30 ч., выключение в 23.00 ч.; включение в 02.30 ч., выключение в 03.30ч.; включение в 06.00 ч., выключение в 09.00 ч., в ночное время освещение выключено.

В судебном заседании глава администрации МО ... Пушкин Н.А. подтвердил, что в поселениях МО ... уличное освещение включается и отключается по установленному графику. Установленный режим включения уличного освещения является щадящим для соответствующей статьи расходов бюджета МО ....

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Под вопросами местного значения вышеуказанный Закон понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4, п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; а также организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Таким образом, организация уличного освещения является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления.

Пунктами 4,22 ст. 10 Устава МО ... закреплено, что организация освещения улиц в границах муниципального образования ... относится к вопросам местного значения муниципального образования ....

В соответствии со ст.ст. 6, 15 Бюджетного кодекса РФ, в целях решения вопросов местного значения муниципальных образований (в том числе по освещению улиц) используются доходы местных бюджетов, формируемые за счет налоговых поступлений от федеральных, региональных и местных налогов, а также финансовой помощи, предоставляемой субъектами РФ, на основании определения необходимых расходов (расходных обязательств) для решения указанных вопросов.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют «смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Положения, зафиксированные в ст. 2,ст.18 Конституции РФ, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Местное самоуправление посредством реализации социально-экономических полномочий должно создавать условия (гарантии) осуществления прав и свобод граждан.

На основании представленного суду договора энергоснабжения ... от ...г., действующего в настоящее время, ОАО ... продает и передает электроэнергию в точки поставки абонента согласно приложению ... к договору, администрация МО ... принимает поставленную электроэнергию в точки поставки, оплачивает количество потребленной электроэнергии. Техническое обслуживание световых электроустановок уличного освещения принимает на себя ОАО ....

Глава администрации МО ... Пушкин Н.С. подтвердил, что в ночное время в МО ... постоянного уличного освещения нет, включение -отключение уличного освещения производятся приборами таймера времени, время устанавливается электриком, находящимся в штате администрации МО ..., по устному указанию главы администрации.

Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6) и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Как следует из п. 2.12.19 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей включение и отключение установок наружного (уличного) и рекламного освещения, как правило, должно осуществляться автоматически в соответствии с графиком, составленным с учетом времени года, особенностей местных условий и утвержденным местными органами власти.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п.4.6.1). Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 ч/час и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед/ч (п.4.6.4 ГОСТ Р 50597-93).

Судом установлено, что режим включения - отключения уличного освещения в границах МО ... установлен по графику: включение в 16.30 ч., выключение в 23.00 ч.; включение в 02.30 ч., выключение в 03.30 ч.; включение в 06.00 ч., выключение в 09.00 ч., независимо от интенсивности движения и снижения естественной освещенности отключается все наружное освещение.

Суд не принимает доводы представителя администрации МО ... о том, что отключение уличного освещения на территории МО ... в ночное время с 23 часа произведено в связи с недостатком денежных средств.

Федеральным законом (ст. 14 ФЗ №131), а также Уставом МО ... прямо возложена обязанность по организации уличного освещения на территории МО ... на орган местного самоуправления - администрацию МО ..., которая состоит не только в заключении соответствующих договоров, определении времени включения и отключения освещения в зависимости от времени года, но и в соответствующем финансировании необходимых мероприятий.

Согласно ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Уставом МО ... предусмотрено, что к вопросам местного значения МО «... относится формирование, утверждение, исполнение бюджета.

Таким образом, отключение уличного освещения по причине отсутствия финансирования не основано на законе. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Невыполнение данных полномочий администрацией МО ... нарушает права граждан на безопасность жизни, здоровья и имущества, а также безопасность организаций и граждан в области дорожного движения.

В силу п.19 ст.333. 36 НК РФ администрация МО ..., как орган местного самоуправления, выступающий в качестве ответчика, освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ..., в неорганизации уличного освещения на территории МО ... в темное время суток.

Обязать администрацию муниципального образования ... организовать уличное освещение на территории МО ... в темное время суток.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через суд, вынесший решение, в течение десяти дней с момента его вынесения, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Н.В.Васильева.