Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2101/2017 ~ М-1677/2017 от 03.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«1» августа 2017 года                                          г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Горячкиной Е.А.,     

с участием административного истца Рыбина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 2101/17 по административному исковому заявлению Рыбина К. В. к Шигонскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Рыбин К.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Шигонскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ. В иске указал, что ему было выписано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении указанного нарушения в установленном законодательством РФ порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ - использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Далее постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Шигонского отдела Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием, нарушении требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. С указанными актами он не согласен, считает их незаконными, поскольку они нарушают его права на рассмотрение дела с его участием. Ссылаясь на то, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения материалов дела и составления протоколов и постановления, просил признать незаконными и отменить протоколы №, 61 от ДД.ММ.ГГГГ, составленные заместителем главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель Шигонского отдела, Управления Росреестра по Самарской области; признать незаконными и отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец Рыбин К.В. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Шигонский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами.

Частью 3 ст. 8.8. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке акт, являющийся документом властно-распорядительного характера, вынесенным уполномоченным органом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет государственный надзор за соблюдением земельного законодательства посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственными инспекторами, осуществляющими государственный надзор за использованием и охраной земель и обладающими полномочиями по привлечению виновных лиц к административной ответственности за совершение земельных правонарушений, являются только должностные лица федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства: об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях; а также требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства РФ ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора муниципального района Шигонский по использованию и охране земель Храмковым А.Н. было установлено ненадлежащее использование (не использовании) земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, Рыбиным К.В. не используется в указанных целях, чем нарушена ст. 42 ЗК РФ.

В силу ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Довод жалобы о том, что Рыбин К.В. не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении и в связи с этим не мог присутствовать при его рассмотрении, судом не может быть принят во внимание, поскольку он не нашел своего подтверждения в материалах дела.

В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства РФ ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора муниципального района Шигонский по использованию и охране земель Храмковым А.Н. было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Данное предписание суд считает законным, и не подлежащем отмене, поскольку при его вынесении были приняты во внимание вышеприведенные обстоятельства и были установлены причины, по которым Рыбин К.В. не исполняет возложенные на него обязательства, и была установлена его вина. При указанных обстоятельствах административное исковое заявление Рыбина К.В. не подлежит удовлетворению.                                   

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований Рыбина К. В. к Шигонскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья                                                                                                            А.В. Бредихин