Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-16/2022 ~ М-17/2022 от 27.01.2022

Дело № 2-16/2022

УИД 28RS0№-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2022 года                                                                                              с. Ромны

Ромненский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коломеец М.А.,

при секретаре Косицыной И.И.,

с участием истца - прокурора Ромненского района Амурской области Яковлева А.Я.,

представителей ответчика – начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Ромненского муниципального округа Амурской области Говоровой Н.В., действующей на основании доверенности от 01.03.2022 года № 599,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ромненского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ромненского муниципального округа <адрес> об обязании в срок до 01 июля 2023 года создать маневренный жилой фонд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ромненского района Амурской области Яковлев А.Я., выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к администрации Ромненского муниципального округа <адрес> об обязании в срок до 31 декабря 2022 года создать маневренный жилой фонд. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ромненского района в ходе проверки исполнения жилищного законодательства администрацией Ромненского муниципального округа установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в администрацию округа поступили заявления Д. и Р. проживающих по адресу <адрес> 2 о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что они проживают в жилых помещениях не отвечающих установленных для жилых помещений требованиям. 07.02.2018 с заявлением в администрацию округа обратилась П. с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по <адрес>, не пригодным для проживания. По результатам проведенных обследований данные жилые помещения признаны непригодными для проживания. 09.04.2018 главой администрации Ромненского муниципального округа издано распоряжение № 34-р о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания. В настоящее время в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условиях, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными к проживанию состоит три человека. Однако проверкой установлено, что в нарушение ст.ст. 14, 19, 92, 95 Жилищного кодекса РФ на территории Ромненского муниципального округа отсутствуют жилые помещения маневренного фонда. По результатам проверки прокуратурой района 10.12.2021 внесено представление главе Ромненского муниципального округа об устранении нарушений жилищного законодательства. Представление прокурора района рассмотрено, нарушения не устранены. В связи с чем, отсутствие маневренного жилого фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц.

Прокурор района Яковлев А.Я. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнить исковые требования в части увеличения срока исполнения обязательств ответчиком, то есть до 01.07.2023 года, в связи с длительностью процедур оформления и перевода жилья в маневренный жилой фонд.

Представители ответчика администрации Ромненского муниципального округа Амурской области Говорвоа Н.В. в судебном заседании против уточнения исковых требований относительно срока исполнения обязательств не возражала, необходимости в предоставлении срока и отложения судебного заседания для выработки правовой позиции не имеется, исковые требования прокурора признает в полном объеме, заверив суд, что администрацией округа проводится работа по ревизии бесхозяйного жилого фонда округа в целях его дальнейшего оформления в муниципальную собственность и перевода его в маневренный жилой фонд.

Учитывая, что все участники по делу явились в судебное заседание, ознакомлены с уточненными исковыми требованиями, не возражали против принятия судом уточнений исковых требований, заявили об отсутствии необходимости для отложения судебного заседания и предоставлении времени для их изучения и выработки правовой позиции, суд принимает заявленные истцом уточненные исковые требования, без отложения судебного заседания и рассматривает настоящее исковое заявление с учетом их уточнений.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокурор Ромненского района, в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, так как точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела установить не представляется возможным.

Положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.п. 1, 4, 5, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ специализированный жилищный фонд представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированного жилых помещений» порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливается настоящими правилами.

Согласно п. 7 вышеуказанного Постановления, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда представляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на 1 человека.

Таким образом, на основании вышеприведенных положений Жилищного кодекса РФ и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ на орган местного самоуправления, как на собственника муниципального жилья, возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в границах муниципального округа

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения жилищных прав граждан, в результате которых установлено, что на территории Ромненского муниципального округа имеются жилые помещения, признанные на основании заключений межведомственной жилищной комиссии непригодными к проживанию и подлежащие сносу, в которых по настоящее время проживают граждане, поставленные на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Также судом установлено, что администрацией Ромненского муниципального округа не созданы жилые помещения маневренного фонда, для размещения граждан, в том числе жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, что подтверждается материалами проверки прокуратуры Ромненского района по обращению П. а также материалами проверки в отношении Д. Р. В связи с чем, прокурором района 10.12.2021 главе Ромненского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, нарушения закона не устранены.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Ромненского муниципального округа подтверждается материалами дела, в частности ответом на представление прокурора главы Ромненского муниципального округа от 14.01.2022 № 06-15/76, согласно которому на территории Ромненского муниципального округа жилые помещения маневренного фонда отсутствуют, и не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем, суд полагает, что решение вопросов, связанных с обеспечением жильем граждан во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Ромненского муниципального округа создает угрозу нарушения жилищных прав неопределённого количества граждан, проживающих на территории Ромненского муниципального округа, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они могут остаться без жилья.

Учитывая вышеуказанные требования закона, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления в лице администрации Ромненского муниципального округа обязаны создавать маневренный фонд в целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Ромненского муниципального округа специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

Таким образом, поскольку к вопросам местного значения муниципального образования относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, в том числе маневренного, на территории соответствующего муниципального образования, принимая во внимание временные затраты, необходимые для создания маневренного жилищного фонда, суд считает возможным возложить на администрацию Ромненского муниципального округа Амурской области обязанность устранить данные нарушения в срок до 01.07.2023 года, которого по мнению суда будет достаточно для выполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела суд приходит к следующему.

В силу требований пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в том числе в качестве ответчиков (административных ответчиков).

Как следует из вышеприведённой нормы права, прокурор и ответчик, являющийся органом местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, распределение судебных расходов в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ осуществляться не будет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ромненского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ромненского муниципального округа Амурской области об обязании в срок до                   01 июля 2023 года создать маневренный жилой фонд - удовлетворить.

Обязать администрацию Ромненского муниципального округа Амурской области в срок до 01 июля 2023 года создать маневренный жилой фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд Амурской области, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 41 ГПК РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток, ул. Светланская, д.54) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2022 года.

           Председательствующий                                       М.А. Коломеец