Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-620/2017 ~ М-648/2017 от 23.10.2017

Дело № 2-620

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года                              г. Питкяранта

    Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Пуцыкиной Н.Ю.

с участием прокурора Ануфриева О.О.

при секретаре Рогальской И.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Питкярантского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Питкярантского городского поселения, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

    Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, установлено, что на территории Питкярантского городского поселения на общей площади 0,4 га, в кадастровом квартале 10:05:0010311, рядом с земельным участком с кадастровым номером 10:05:0010311:6, организована несанкционированная свалка строительного мусора, бытовых отходов.

    Факт наличия свалки подтверждается объяснением и.о. Главы Питкярантского городского поселения Конновой Н.В., актом проверки от 02.10.2017, фотографиями.

    Размещение свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду как проживающих в г. Питкяранта, так и неопределенного круга лиц.

    Обнаруженная несанкционированная свалка находится на территории Питкярантского городского поселения, земельный участок, на котором обнаружена свалка, не предоставлен в пользование юридическим или физическим лицам. Согласно требованиям законодательства в области отходов производства и потребления на органы исполнительной власти субъекта РФ возложена обязанность организовать деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, в связи с чем, обязанность по ликвидацию свалки должна быть возложена на администрацию Питкярантского городского поселения и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

    Прокурор просит обязать администрацию Питкярантского городского поселения, Министерство строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку строительного мусора, бытовых отходов в городе Питкяранта на общей площади 0,4 га, в кадастровом квартале 10:05:0010311, рядом с земельным участком с кадастровым номером 10:05:0010311:6 в срок до 01.05.2018.

    В судебном заседании старший помощник прокурора Ануфриев О.О. поддержал заявленные требования.

    Представитель ответчика - администрации Питкярантского городского поселения – Клименков С.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями прокурора согласен. Просил перенести срок исполнения решения суда до 01.06.2018.

    Представитель ответчика - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

    Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя истца, заслушав заключение прокурора, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с подпунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Согласно частей 1, 2 статьи 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В силу подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

<данные изъяты> В судебном заседании установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории Питкярантского городского поселения на общей площади 0,4 га, в кадастровом квартале 10:05:0010311, рядом с земельным участком с кадастровым номером 10:05:0010311:6, организована несанкционированная свалка строительного мусора, бытовых отходов. Место несанкционированной свалки зафиксировано и подтверждено представленными доказательствами, а именно: объяснением и.о. Главы Питкярантского городского поселения Конновой Н.В., актом проверки от 02.10.2017, фотографиями.

    Обнаруженная несанкционированная свалка находится на территории Питкярантского городского поселения, земельный участок, на котором обнаружена свалка, не предоставлен в пользование юридическим или физическим лицам, что подтверждается кадастровым планом территории кадастрового квартала 10:05:0010311.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Из п. 7.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 15 ст. 5 Закона Республики Карелия от 04.04.2016 № 2007- ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченных Правительством Республики Карелия в области обращения с отходами, относятся организация деятельности по сбору (в том числе    раздельному    сбору), транспортированию, обработке,    утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 107 п. 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 09.07.2013 № 216-П, указанное Министерство организует деятельность по сбору (в том числе    раздельному    сбору), транспортированию,    обработке,    утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из вышеприведенных норм законодательства в области отходов производства и потребления, на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность организовать такую деятельность.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на двух ответчиков.

Бездействие ответчиков по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Питкярантского района о возложении на администрацию Питкярантского городского поселения, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, обязанности устранить несанкционированную свалку в сроки, указанные прокурором, то есть до 01 мая 2018 года.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    заявление прокурора удовлетворить.

    Обязать администрацию Питкярантского городского поселения, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в срок до 01 мая 2018 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов в городе Питкяранта на общей площади 0,4 га, в кадастровом квартале 10:05:0010311, рядом с земельным участком с кадастровым номером 10:05:0010311:6.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                     Н.Ю. Пуцыкина

Мотивированное решение составлено в порядке ст. 199 ГПК РФ 17 ноября 2017 года.