Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-5601/2016 от 25.02.2016

Судья: Богаткова З.Г. Дело № 33-5601/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Варламовой Е.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 марта 2016 г. апелляционную жалобу администрации городского округа Рошаль Московской области на решение Шатурского городского суда Московской области от 17 декабря 2015 г. по делу по административному иску Нефёдова Виктора Николаевича к администрации городского округа Рошаль Московской области о признании незаконным действий по лишению почетного звания, о признании незаконным и об отмене постановления от 22 июня 2015 г. № 360 «О лишении Нефёдова В.Н. почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль»,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Нефёдова В.Н. – Сёмикова О.В.,

установила:

Нефёдов В.Н. обратился в суд с требованиями к административному ответчику администрации городского округа Рошаль о признании незаконными действий и решения администрации г. Рошаль о лишении его звания «Почетный гражданин города Рошаль».

В обоснование требований Нефёдов В.Н. указал, что постановлением администрации г. Рошаль от 19 сентября 2008 г. № 342 ему было присвоено почетное звание «Почетный гражданин г. Рошаль». Оспариваемым постановлением администрации г. Рошаль от 22 июня 2015 г. № 360 Нефёдов В.Н. был лишен почетного звания, отменено постановление от 19 августа 2008 г. № 342 о присвоении звания, аннулирована запись в книге почетных граждан г. Рошаль.

Названные действия и решение администрации Нефёдов В.Н. считает незаконными, поскольку Положением «О знаках отличия города Рошаль» (утверждено решением совета депутатов городского округа Рошаль от 23 января 2008 г. № 5/30) не установлена возможность и основания лишения почетного звания, а произвольное лишение звания законодательством не предусмотрено.

В судебное заседание в суде первой инстанции Нефёдов В.Н. не явился, был извещен. Его представитель Сёмиков О.В. требования поддержал, дополнительно пояснил суду, что сбор документов, их представление в комиссию и последующее хранение лежит на администрации городского округа Рошаль. Отсутствие в материалах учетного дела ходатайства общественной организации о присвоении Нефёдову В.Н. почетного звания не может повлечь за собой негативные последствия для административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Рошаль Штепа А.В. возражал против удовлетворения требований, указывая, что при присвоении Нефёдову В.Н. почетного звания «Почетный гражданин г. Рошаль» была нарушена процедура, поскольку в личном деле административного истца, в общем и архивном отделах администрации г. Рошаль отсутствует ходатайство Рошальской общественной организации Московской области ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов о присвоении звания Нефёдову В.Н., на основании которого администрацией г. Рошаль было вынесено постановление от 19 августа 2008 г. № 342. Считает, что постановление № 342 вынесено на основании недостоверных сведений, в отсутствии решения о присвоении звания Рошальской общественной организации Московской области ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов. Такого ходатайства не могло быть, поскольку в январе 2008 г истекли полномочия председателя городского совета ветеранов Мурашова В.С., подписание ходатайства неправомочным лицом, является незаконным. Оспариваемое постановление принято после рассмотрения на заседании комиссии по наградам при администрации городского округа Рошаль вопроса о лишении Нефёдова В.Н. звания. Данный вопрос был поставлен в письме председателя совета депутатов городского округа Рошаль.

Заинтересованное лицо – совета депутатов городского округа Рошаль своего представителя в судебное заседание не направил, был извещен.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 17 декабря 2015 г. требования удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации городского округа Рошаль Московской области о лишении звания Нефёдова В.Н. звания «Почетный гражданин города Рошаль», а также признано незаконным и отменено постановление администрации городского округа Рошаль Московской области от 22 июня 2015 г. № 360 «О лишении Нефёдова В.Н. почетного звания « Почетный гражданин города Рошаль».

В апелляционной жалобе администрация городского округа Рошаль просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель Нефёдова – Сёмиков О.В., против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о времени слушании дела в установленном порядке, в судебное заедание не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ (действовала на дату рассмотрения дела судом) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения ранее были предусмотрены частью 1 статьи 254 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 4 Устава городского округа Рошаль Московской области к числу знаков отличия города относится, в том числе звание «Почетный гражданин города Рошаль». Знаки отличия города Рошаль учреждаются нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа Рошаль.

В силу Положения «О знаках отличия города Рошаль» (утверждено решением Совета депутатов городского округа Рошаль от 23 января 2008 г. № 5/30, действовавшим при возникновении спорных правоотношений) почетное звание «Почетный гражданин города Рошаль» может быть присвоено за особые заслуги в социально-экономическом развитии города Рошаль, в деле защиты прав человека, охраны жизни и здоровья людей, в укреплении общественных связей, за деятельность, способствующую развитию города Рошаль и повышению авторитета городского округа Рошаль в Московской области и Российской Федерации (пункт 3.1). Предложения о присвоении указанного почетного звания могут выноситься организациями, общественными объединениями, а также инициативными группами граждан в форме представлений, ходатайств, обращений, писем и т.д. (пункт 3.2). Присвоение почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль» осуществляется на основании постановления главы городского округа Рошаль, которое подлежит обязательному официальному опубликованию в газете «Рошальский вестник» (пункт 3.3). Названное почетное звание присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и не может быть присвоено повторно одному и тому же лицу; почетным званием «Почетный гражданин города Рошаль» не могут быть удостоены граждане, имеющие судимость (пункт 3.4).

Какие-либо нормы, позволяющие отменить постановление о присвоении почетного звания, в данном Положении отсутствуют.

Таким образом, из анализа вышеизложенного следует, что наличие оснований и вопросы соблюдения процедуры присвоения гражданину почетного звания «Почетный гражданин г. Рошаль» разрешаются при принятии решения о присвоении конкретному гражданину названного почетного звания.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что постановлением администрации городского округа Рошаль от 19 сентября 2008 г. № 342 Нефёдову В.Н. на основании ходатайства Рошальской общественной организации Московской области ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов было присвоено звание «Почетный гражданин г. Рошаль» (л.д.22).

В дальнейшем оспариваемым постановлением администрации городского округа Рошаль от 22 июня 2015 г. № 360 Нефёдов В.Н. был лишен почетного звания «Почетный гражданин г. Рошаль»; отменено постановление от 19 сентября 2008 г № 342 о присвоении Нефёдову В.Н. почетного звания; аннулирована записи в книге почетных граждан г. Рошаль.

Разрешая требования об оспаривании действий администрации городского округа Рошаль о лишении Нефёдова В.Н. почетного звания и об оспаривании указанного постановления от 22 июня 2015 г. № 360 и удовлетворяя эти требования, суд обоснованно исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрена возможность лишения почетного звания «Почетный гражданин г. Рошаль», а обоснованность и процедура присвоения звания проверяются при решении вопроса о присвоении почетного звания.

При этом судом было верно отмечено, что в федеральном и региональном законодательстве лишение награды рассматривается в качестве меры ответственности за определенные неправомерные действия награжденного лица, что следует из положений статьи 10 Закона Московской области «О наградах Московской области» от 24 июля 2014 г. № 104/2014-ОЗ (о том, что основанием для лишения награды Московской области является признание лица, награжденного наградой Московской области, виновным в совершении преступления приговором суда, вступившим в законную силу), а также из пункта 9 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 г. № 1099 (о том, что награжденный может быть лишен государственной награды только вступившим в законную силу приговором суда при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления).

Судом правомерно были отклонены как несостоятельные доводы представителя администрации городского округа Рошаль – Штепа А.В. о том, что почетное звание было присвоено Нефёдову В.Н. на основании недостоверных сведений.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 311, 312 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шатурского городского суда Московской области от 17 декабря 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Рошаль Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи