Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10842/2015 ~ М-10467/2015 от 19.11.2015

2-10842/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2015 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Зариповой Е.В.,

при секретаре Долгих Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комкова В.П. к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о признании права на получение единовременной денежной выплаты, признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании предоставить единовременную денежную выплату,

у с т а н о в и л:

Иск заявлен по следующим основаниям. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу в Вооруженных силах СССР. Приказом МО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ Комкову В.П. присвоено воинское звание <данные изъяты>. Истец является офицером запаса Вооруженных сил СССР, <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия с заявлением об обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (в рамках участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»). ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия по рассмотрению документов Комкова В.П. и принято решение об отказе в предоставлении ему единовременной денежной выплаты. О принятом решении ответчик известил истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец считает отказ незаконным и необоснованным. В ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Петрозаводского городского округа Комков В.П. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На момент постановки на учет Комков В.П. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Комков В.П. снят с регистрационного учета в г.Петрозаводске в связи с выездом на постоянное место жительства в <адрес> <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>. Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Комков В.П. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Распоряжением Администрации Курортного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Комков В.П. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. По мнению ответчика, снятие Комкова В. П. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выездом на другое постоянное место жительства привело к утрате права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в рамках ФЗ «О статусе военнослужащих», а последующая постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в другом муниципальном образовании не предполагает возникновение у истца права на обеспечение жилым помещением в рамках ФЗ «О статусе военнослужащих». Истец считает, что это не соответствует действующему законодательству. Истец просит суд признать за ним право на обеспечение жильем (единовременную денежную компенсацию) в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих»; признать незаконным решение Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; признать за Комковым В.П. право на обеспечение жилым помещением в соответствии с ФЗ от 08 декабря 2010 года №342-ФЗ, обязать ответчика выполнить действия, предусмотренные п. 10-13 Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от 08 декабря 2010 года №342-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 24 августа 2011 года.

Определением суда от 10 декабря 2015 года приняты измененные исковые требования, истец просит признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты на льготных основаниях в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» и ФЗ от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ; признать незаконным решение Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика предоставить Комкову В.П. единовременную денежную выплату в соответствии с п. 11 - 13 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 24 августа 2011 года.

Истец Комков В.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Представители истца Комкова В.П. - Гелахов Н.А., действующий на основании ордера, Комкова Т.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования.

Представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия - Наумов А.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал.

Суд, заслушав явившихся лиц? исследовав материалы дела, материалы гражданского дела Кондопожского городского суда РК № 2-719/14, приходит к следующему.

Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан РФ, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и принятых организацией местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, является полномочием и расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» данное полномочие передано на реализацию органам государственной власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

Во исполнение данной нормы и ст. 2 Закона Республики Карелия от 25 июля 2011 года № 1521-ЗРК «Об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц на территории Республики Карелия» Постановлением Правительства Республики Карелия от 24 августа 2011 года № 220-П утвержден Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Республики Карелия (далее - Порядок).

Согласно п. 2 упомянутого Постановления Министерство строительства Республики Карелия (в настоящее время Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия) определено главным распорядителем средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Карелия в форме субвенции на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункты 9 - 13 Порядка предусматривают процедуру подачи заявления гражданином, претендующим на спорную выплату, и его рассмотрения.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденном Постановлением Правительства РК от 09 июля 2013 года № 216-П, Министерство разрабатывает и реализует в установленном порядке программы и проекты в установленных сферах деятельности.

В частности, Министерство задействовано в реализации на территории Республики Карелия долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Программа состоит из трех подпрограмм: «Обеспечение жильем молодых семей», «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Последняя из указанных подпрограмм имеет задачу обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Комков В.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных силах СССР. Приказом МО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ Комкову В.П. присвоено воинское звание <данные изъяты>. Истец является офицером запаса Вооруженных сил СССР, <данные изъяты>.

Из письма Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Комков В.П., проживавший по адресу: <адрес>, состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе был включен в льготный список ветеранов боевых действий.

Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка граждан, подлежащих снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Комков В.П. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на постоянное место жительства в <адрес> <адрес> <адрес>.

Администрация Петрозаводского городского округа указала, что Комков В.П. в списке офицеров уволенных в запас или отставку в Администрации Петрозаводского городского округа не состоял, документы, подтверждающие его право на внеочередное обеспечение жилой площадью, как офицера уволенного в запас или отставку не предоставлял, соответственно не был включен в льготную очередь офицеров, уволенных в запас или отставку, в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054.

Распоряжением Главы Курортного сельского поселения Кондопожского района от ДД.ММ.ГГГГ № Комков В.П. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Распоряжением Администрации Курортного сельского поселения Кондопожского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с уточнением представленных документов (запись в военном билете Комкова В.П. Уволен в запас Приказом МО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ году по <данные изъяты>, в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», были внесены изменения и дополнения в Распоряжение администрации Курортного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан, нуждающимися в жилых помещениях»: Пункт 1 Распоряжения изложен в следующей редакции: 1. Признать гражданина Комкова В.П., зарегистрированного по адресу: <адрес> нуждающимся в жилом помещении, как гражданина, уволенного с военной службы в запас <данные изъяты>. Общая продолжительность военной службы более 10 лет.

Согласно справке Администрации Курортного сельского поселения Кондопожского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Комков В.П. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении при Администрации Курортного сельского поселения. По льготному списку 1.

ДД.ММ.ГГГГ Комков В.П. обратился в Министерство с заявлением о желании принять участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» с целью предоставления ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Решением Рабочей группы по рассмотрению документов граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, претендующих на получение жилого помещения в собственность бесплатно, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Рабочая группа) от ДД.ММ.ГГГГ Комкову В.П. было отказано в предоставлении ЕДВ по следующим основаниям.

По мнению исполнителя вышеназванной государственной подпрограммы - ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России), изложенному в ответе на запрос Министерства (копия письма прилагается), основным требованием которому должен соответствовать гражданин, уволенный с военной службы (службы) при определении его права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Федерального закона от 08 декабря 2010 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», является наличие статуса нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий), полученного до 1 января 2005 года.

ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России считает, что повторное признание Комкова В.П. нуждающимся в жилом помещении (на общих основаниях) не предполагает возникновение у него права на обеспечение жильем (предоставление ЕДВ) в рамках Федерального закона № 342-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с регистрационного учета по месту жительства в г. Петрозаводске Комков В.П. был снят ДД.ММ.ГГГГ.

По информации Росреестра супругой Комкова В.П. - Комковой Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ по договору - купли продажи была приобретена <данные изъяты> квартира площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

В материалах дела правоустанавливающих документов на квартиру, расположенную по адресу: РК, <адрес> <адрес> имеется нотариально заверенное согласие Комкова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение его супругой Комковой Т.Г. указанной квартиры.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован и проживает с супругой по указанному адресу, при том, что согласно выписке из ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ право собственности Комковой Т.Г. на данную квартиру прекращено в связи с оформлением договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ между Комковой Т.Г., с одной стороны, и ФИО 1 и ФИО 2, с другой стороны. ДД.ММ.ГГГГ Комковым В.П. у нотариуса оформлено согласие на отчуждение указанного жилого помещения его супругой.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не являлся нуждающимся в жилом помещении, поскольку семья истца, состоящая из двух человек: Комков В.П. и его супруга Комкова Т.Г. были обеспечены жилым помещением, принадлежащим на праве собственности Комковой Т.Г. общей площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Комков В.П. обратился в Кондопожский городской суд РК с иском к Администрации Курортного сельского поселения Кондопожского муниципального района РК о признании за Комковым В.П. как за участником <данные изъяты>, права на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, исходя из общей площади жилья 42 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по РК.

Решением Кондопожского городского суда РК от 08 октября 2014 года в удовлетворении иска Комкову В.П. отказано. Решение вступило в законную силу.

На основании изложенного принимая во внимание, что только ДД.ММ.ГГГГ истец был признан нуждающимся в жилом помещении, как гражданин, уволенный с военной службы в запас по состоянию здоровья, суд приходит к выводу, что правовые основания для признания за истцом права на получение единовременной денежной выплаты на льготных основаниях в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» и ФЗ от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ; признании незаконным решение Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании ответчика предоставить Комкову В.П. единовременную денежную выплату в соответствии с пунктами 11 - 13 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 24 августа 2011 года отсутствуют.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья: Е.В. Зарипова

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2015 года.