Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2685/2016 ~ М-1729/2016 от 03.03.2016

***

Дело № 2-2685/2016

Мотивированное решение от 04.05.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 29 апреля 2016 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самариной Е.А., при секретаре Комиссаровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чупруновой Э.З. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

Чупрунова Э.З. обратилась в суд к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга с требованием о признании права на досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование иска указано, *** года истец обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии, но ей было отказано. Считая решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным, просит суд зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с *** и обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения – с ***.

Определениями суда от *** к производству суда было принято увеличение исковых требований в части дополнительного зачета периодов работы в льготном исчислении с ***

Истец в судебном заседании требования и доводы искового заявления с учетом уточнений поддержала, на их удовлетворении настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга Доос Ю.И., действующая на основании доверенности от ***, с требованиями искового заявления не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указала следующее. *** Чупрунова Э.З. обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Рассмотрев документы Чупруновой Э.З., представленные для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, Управление вынесло решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как ее стаж на соответствующих видах работ составил ***. Не были приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ спорные периоды, так как, во-первых, наименование отделения и наименование должности не предусмотрены Перечнем структурных подразделений, утв. Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002. В Перечне наименование должности указано «операционная медсестра» включая старших, «медсестра перевязочной» предусмотрена только отделениях – гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, туберкулезном, во-вторых, часть периодов отсутствуют сведения ИПУ (код льготной работы), в-третьих, нахождение на курсах повышения квалификации не является лечебной деятельностью и в-третьих, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 1992 года не подлежит зачету в стаж на льготных условиях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение.

С 01 января 2015 года вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013года.

Статьей 8 названного закона предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 30 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, закон связывает возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии для медицинских работников с наличием одновременно двух условий: осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в количестве не менее 30 лет и осуществление такой деятельности в учреждениях здравоохранения.

Согласно части 2 указанной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения закона в п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 655 указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ч.4. ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В подпункте «н» пункта 1 указанного постановления Правительства № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Таким образом, право на досрочное пенсионное обеспечение реализуется с применением действовавших до введения нового правового регулирования 01.01.2002 нормативных актов.

В судебном заседании установлено, что *** года в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Екатеринбурга были представлены документы Чупруновой Э.З. для назначения досрочной страховой пенсии. Управление *** года вынесло решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, в котором определила страховой стаж истца равным ***. (л.д. 11-13)

Анализируя доводы и требования истца о включении в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ***, суд приходит к выводу, что указанные периоды не подлежат зачету, так как действующим законодательством в указанный период не предусматривалось включение спорного периода в стаж работы по специальности, то есть в льготном исчислении (ст. 167 КЗоТ, ст. 256 ТК РФ). Также указанное разъяснение содержится в п. 27 постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», а именно включению в стаж. Дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подлежит отпуск по уходу за ребенком. Если он начался до 06.10.1992 года.

При этом периоды на хождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации с *** по мнению суда, подлежат включению в специальный стаж, поскольку в соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, действовавших в спорный период, медицинские и фармацевтические работники имеют право на получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовки, совершенствование профессиональных знаний.

Аналогичное положение содержится и в п. 2 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Также указанная норма согласуется с ранее действующей в части спорных периодов законодательстве – ст. 196 - 198 КЗоТ РСФСР.

Соответственно, прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности медицинского работника. При этом за истцом сохранялась заработная плата, место работы, производилось перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Требование истца о зачете в специальный стаж в льготном исчислении подлежит удовлетворению в отношении периодов:

***

***, по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», право на пенсию за выслугу лет имеет средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. (до 01.11.1999)

Из трудовой книжки следует, что Чупрунова Э.З. *** принята в 354 Окружной Военный госпиталь в травматологическое отделение медсестрой.

Согласно уточняющей справке (л.д. 18) в период с *** истец работала в должности медицинской сестры травматологического отделения. Указанное отделение является отделением хирургического профиля стационара.

Кроме того. указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля Чупахиной Л.Г., которая работала совместно с истцом в указанном отделении медсестрой в период с *** год. В судебном заседании она показала, что в силу своих функциональных обязанностей они фактически работали операционными медсестрами. Они накладывали перевязки, в том числе гипсовые, производили внутривенные манипуляции, участвовали в проведении малых операций: удаление гигром, сшивание сухожилий на фалангах пальцев и др.

Кроме того, ссылка ответчика на не включение спорного периода *** по тем основаниями, что отсутствуют сведения индивидуального (персонифицированного) учета (код льготная работа), подлежит отклонению.

В соответствии со ст. 7, 39 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Между тем, согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Согласно п. 34 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании индивидуального (персонифицированного) учета. То есть главное условие - уплата страховых взносов в Пенсионный фонд. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются соответствующие периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. В судебном заседании установлено, что истец работал не менее, чем за ставку заработной платы, факт работы истца сторонами не оспаривался и что страховые взносы в ПФР начислены и перечислены в полном объеме только без кода льготной работы ответчиком также не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца на соответствующих видах работ в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев указанные периоды.

Требование истца о зачете в специальный стаж в льготном исчислении подлежит удовлетворению в отношении периодов:

***

***, на основании следующего.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении (1:1,6) засчитывается лечебная деятельность в должности операционной медицинской сестры.

В тоже время, из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30, следует, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Учитывая показания свидетеля и данные, предоставленные в уточняющей справке как ранее установлено судом, и учитывая, что ответчиком доказательств иного не представлено, суд приходи к выводу, что в спорные периоды истец учитывая ее характер и специфику условий работы и функциональных обязанностей выполняла функции операционной медициснкой сестры.

Требование истца о зачете в специальный стаж в льготном исчислении подлежит удовлетворению в отношении периодов:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

*** в силу следующего.

Ответчиком указанные периоды не были приняты к зачету, так как наименование отделения и наименование должности не предусмотрены Перечнем структурных подразделений, утв. Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002.

Постановлением № 781 от 29.10.2002 установлен Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В указанном перечне наименование должности, работа на которых засчитывается в льготном исчислении, указаны «операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом». Действительно, данным перечнем не предусмотрено включение в трудовой стаж в льготном исчислении периодов работы в должности медицинской сестры в таких отделениях как нейрохирургическое, офтальмологическое. Однако предусмотрена работа в отделениях (палатах) хирургического профиля стационаров больниц всех наименований.

Согласно трудовой книжке Чупрунова Э.З. в указанные периоды работала в должностях медицинской сестры палатной, медсестры перевязочной в нейрохирургическом отделении, старшей медицинской сестры хирургического отделения, медицинской сестры процедурной нейрохирургического отделения, старшей медицинской сестры офтальмологического отделения ФГУ «354 Окружной военный клинический госпиталь».

Согласно уточняющей справе, а также в силу положений о нейрохирургическом отделении, о травматологическом отделении и об офтальмологическом отделении следует, что указанные отделения имеют хирургический профиль и являются отделениями стационара (л.д.18-23,28-31).

В соответствии с п. 6 Должностной инструкции медицинской сестры перевязочной нейрохирургического отделения медсестра участвует в операциях (л.д. 24,25)

Пунктом 2 раздела 2 Должностной инструкции палатной медицинской сестры установлено, что она ассистирует при проведении малых операций (л.д. 38).

Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры офтальмологического отделения старшая медсестра при производственной необходимости привлекается в качестве операционной сестры при проведении малых операций (пункт 13, л.д. 45,46).

Кроме того, факт участия истца при проведении операций подтверждается имеющимися в материалах дела историями болезней и операционным журналом нейрохирургического отделения.

Из руководящих Разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30, следует, что при оценке требований о включении периода в специальный стаж суд исходит из характера выполняемых обязанностей, характера осуществляемой деятельности.

Принимая во внимание, что материалами дела доказано, что истец работая медицинской сестрой фактически выполняла обязанности операционной медсестры в отделениях хирургического профиля, указанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Несмотря на удовлетворение требований истца в части зачета заявленных спорных периодов, суд приходит к выводу, что стаж истца на момент обращения в Управление ПФР в Кировском районе Екатеринбурга – 17.08.2015 составлял менее 30 лет, в связи с чем право истца на назначение ей досрочной страховой пенсии не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Чупруновой Э.З. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Включить Чупруновой Э.З. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1. ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, периоды

с *** в календарном исчислении;

***, в льготном исчислении.

В удовлетворении требования об обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга назначить Чупруновой Эльмире Захитовне досрочную трудовую пенсию с ***, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья *** Е.А. Самарина