Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2964/2020 ~ М-1193/2020 от 13.02.2020

50RS0039-01-2020-001621-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2020г

Раменский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Шендеровой И.П.,

при секретаре Хачатурян А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2964/20 по иску Скирда А. Г. к Администрации Раменского городского округа Московской области, ООО « ЭкоЛайн- Воскресенск» об установлении факта нарушения действующего законодательства РФ, признании невозможным взимания платы, отмене начисления платы и исключении требования взимания платы за вывоз ТКО, компенсации судебных издержек,

установил:

Истец- Скирда А.Г. обратился в суд с иском к Администрации Раменского городского округа Московской области, ООО « ЭкоЛайн- Воскресенск» об установлении факта нарушения действующего законодательства РФ Администрацией Раменского городского округа Московской области с <дата> в плане невыполнения требований к расположению контейнерных площадок сбора ТКО в месте нахождения дома истца по адресу: <адрес>, признании невозможным взимания платы за не оказанную коммунальную услугу по сбору ТКО с дома по указанному адресу, отмене начисления платы ООО « ЭкоЛайн- Воскресенск» за сбор и вывоз ТКО с <дата> с указанного адреса и исключении требования взимания платы за вывоз ТКО с указанного адреса до момента устранения выявленного нарушения, компенсации судебных издержек ( л.д. 7-12). В обоснование заявленных требований в иске ссылается на то, что является пенсионером, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, 3п.о, <адрес>. На праве собственности ему принадлежит земельный участок площадью 1957 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположен дом, зарегистрированный по адресу: <адрес>. С <дата> начал получать от регионального оператора ООО « ЭкоЛайн-Воскресенск» счета за вывоз твердых коммунальных отходов с адреса: <адрес>. Согласно требований к расположению контейнерных площадок, предусмотренных пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 N4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Правила обустройства территорий для мусорных контейнеров описаны в документах СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10, с 15.08.2010г. старый СанПиН применяется в пунктах, не противоречащих новому. Дополнительно в 2019г. введен в действие СанПиН 2.1.73550-19. В указанных актах приводятся требования санитарных норм по обслуживанию мест проживания населения. Размещая контейнерную площадку, устанавливая на ней баки, составляя график вывоза отходов, региональный оператор должен руководствуется СанПиНами. Особенности расположения мусорных контейнеров -площадки под контейнеры для сбора бытовых отходов должны соответствовать следующим санитарным нормам: располагают баки на расстоянии не менее 20 м от жилых домов, детских и спортивных комплексов, зон отдыха; удаленность до мусорных контейнеров от жилого дома не более 100 м; не допускается размещение баков для отходов рядом с дорожками для пешеходов, дорогой для автотранспорта (в <адрес> не выполняется), клумбами, узкими сходами. Обозначенная «*» на схеме контейнерная площадка стоит прямо у дороги на территории частного земельного участка. В большинстве случаев из-за плотной застройки поселений довольно проблематично соблюсти указанные в законодательстве требования: либо контейнеры будут ближе к дому ( менее 20 м), либо будут расположены от дома более чем на 100 м. В частном секторе этих поселений жильцы сами решают, где расположить мусоросборники, в каком количестве и как оборудовать помойные стоки. В сложных ситуациях, когда плотная застройка домов на территории сельского поселения, законодательством допускается установка мусоросборников в 9м от земельного участка, но для этого необходимо соблюсти условия, оговоренные в действующих нормативных документах. Администрации городских округов (муниципальных районов) руководствуются требованиями СНиП 30-02-97 и п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, согласно которым в исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача), Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов. С 01.10.2019г в <адрес> сложилась ситуация, когда на все сельское поселение из большого количества домов было выделено всего три места расположения площадок для сбора ТКО. В требуемое законодательством расстояние от 20м до 100м от контейнерной площадки для сбора ТКО укладывается 10-15% домов. Для остальных домов в соответствии с СаНПиН, СНиП и Федеральным законом РФ должны быть созданы комиссии по определению и обобщению мнений и пожеланий жителей других домов <адрес> для определения места расположения площадок для сбора ТКО. В 2019г комиссии собрано не было, владельцы жилых домов не были поставлены в известность о необходимости сбора такой комиссии. Актов утверждения расположения мест сбора ТКО владельцам жилых домов в <адрес> предоставлено не было. В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Воскресенской зоне регионального оператора от 28.04.2018 г. между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» и во исполнение положений п. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015г. № 176-Ф3 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», региональный оператор осуществляет оказание по обращению с ТКО на всей территории своей деятельности, включающей: городские округа- Бронницы, Егорьевск, Жуковский, Люберцы, Рошаль, Шатура, территорию Воскресенского муниципального района, Раменского с 01.01. 2019 г. В силу ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать сбор, накопление и передачу ТКО на утилизацию путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. В силу п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Пунктом 148(26) Правил N 354 определено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО не вправе, заполнять контейнеры для ТКО, предназначенные для накопления отходов других лиц, или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов. В этом случае «своими» контейнерами считаются контейнеры в пределах 20м -100м от жилого дома. Истец неоднократно обращался к Обществу с просьбой установить контейнер или контейнерную площадку для сбора и утилизации ТКО в соответствии с действующим законодательством в районе его дома, но всегда получал отрицательный ответ. С января 2019г ему, как собственнику жилого дома, не оказывается услуга по обращению с ТКО, поскольку возле его дома в пределах 20м - 100м отсутствуют места сбора ТКО, но при этом периодически раз в месяц выставляются счета за не оказанную коммунальную услугу. Сумма выставленных за год счетов достигла 4 665,69 руб. Считает, что Администрацией Раменского городского округа нарушены требования действующих нормативных документов в части наличия контейнерной площадки на удалении не более 100м от его дома; отсутствия комиссионного решения по расположению контейнерной площадки или места расположения мусорных баков в пределах 9 - 20 м зоны от его и близлежащих домов, что приводит к тому, что ему не оказывается услуга по сбору и утилизации ТКО, как того требует законодательство РФ ( л.д.7-12). В судебном заседании истец доводы иска поддержал.

Ответчик- Администрация Раменского городского округа Московской области о рассмотрении дела извещена, представитель в судебное заседание не явился, в представленном письменном мнении просят дело рассматривать в свое отсутствие, указывая, что возражают против иска по следующим основаниям. Подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского округа в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территории муниципального образования. В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Распоряжением Главы сельского поселения Ульянинское Раменского муниципального района от 21.02.2019 года №10 утверждены генеральные схемы очистки населенных пунктов, с учетом перечня мест для организации дополнительных контейнерных площадок, необходимых для накопления всего объема отходов образующихся на территории сельского поселения Ульянинское. Согласно Приложения к указанному Распоряжению, на территории <адрес> установлены две дополнительные контейнерные площадки. Кроме того, согласно информации, полученной от МКУ ТУ «Ульянинское», на территории села Степановское, вблизи <адрес> были выбраны места для установки контейнерной площадки с координатами <номер>, которые, по заявке сельского поселения были включены в Генеральную схему обращения с отходами Раменского городского округа. Место для установки контейнерной площадки в <адрес> (координаты <номер>), в виду сложившихся стесненных условий существующей сельской застройки, было определено как единственно рациональное, с возможностью подъезда специализированного транспорта и с соблюдением требований ст.15 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" и пункта 2.2.3 СанПин 423-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов». Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе с гражданами - собственниками таких отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Для регионального оператора договор на оказание этих услуг является публичным, в связи с чем, он не вправе отказать в его заключении потребителю - собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. В то же время у потребителя - собственника жилого дома или части жилого дома в свою очередь есть самостоятельная обязанность "обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором", которая продиктована необходимостью соблюдения требований части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Кроме того, требования истца, заявленные к Администрации, по сути являются оспариванием действий (бездействия) органа местного самоуправления, которыми нарушены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав истца и должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства. Согласно искового заявления, истцу стало известно о нарушении его прав с 01.01.2019г, в связи с чем, срок для обращения в суд, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ, пропущен ( л.д. 95-97).

Ответчик- ООО « ЭкоЛайн-Воскресенск» представлен письменный отзыв на иск ( л.д. 80-82), в котором возражают против иска, указывая, что на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Воскресенской зоне регионального оператора от 28.08.2018г с Министерством экологии и природопользования Московской области и во исполнение положений пункта 20 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории своей деятельности, включающей и Раменский городской округ Люберцы, с <дата>. <дата> ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» опубликовало в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" публичный договор (предложение заключить договор с собственниками объектов - индивидуальных жилых домов, находящихся на территории деятельности Регионального оператора включающей: городские округа: Бронницы<адрес>) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). В соответствии с пунктом 8.17. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее Правила), в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в установленный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В силу пункта 8.18 Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора. Таким образом, на настоящий момент между собственниками домовладений и региональным оператором ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» заключен публичный договор на оказание услуги по обращению с ТКО и ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для собственников жилых домов. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается. Также сторонами не оспаривается, что в <адрес> обустроены две контейнерные площадки для накопления ТКО ( в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что допущена техническая ошибка в письменном мнении, три площадки в <адрес> ). С указанных контейнерных площадок ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4., пунктом 2 статьи 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, а региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы только в местах (на площадках) накопления отходов. Согласно пункту 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом, определение схемы размещения мест накопления входит в компетенцию органов местного самоуправления (п. 4 ст. 13.4., ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ). Таким образом, региональный оператор вывозит твердые коммунальные отходы из мест, определенных органом местного самоуправления, и не может нести ответственность за недостаток или отсутствие контейнерных площадок, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание мест (площадок) для накопления ТКО. В связи с этим несоблюдение предусмотренных пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и иными правовыми актами расстояний между площадками для установки контейнеров и жилыми домами не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем чем 100 м расстоянии от жилых домов. Невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо удаленность места (площадки) накопления отходов не является основанием для изменения платы за услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ( л.д. 79) Шайдулов М.М. указанные возражения поддержал.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 167 ГПК РФ, дело постановлено рассмотреть в отсутствие не явившегося соответчика, извещенного о рассмотрении дела.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, полагает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Скирда А.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1957 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, а также жилой дом площадью 134, 3 кв.м. с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> ( л.д. 13-17).

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч. 4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В числе заявленных требований истец просит об установлении факта нарушения действующего законодательства РФ Администрацией Раменского городского округа <адрес> с <дата> в плане невыполнения требований к расположению контейнерных площадок сбора ТКО в месте нахождения дома истца по адресу: <адрес>,а именно: п.3.7.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.2.2.3СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденным Минздравом СССР 05.08.1988г №4690-88, согласно которым площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов на расстояние не менее 20м, но не более 100м; отсутствия комиссионного решения, в случае невозможности обеспечить требуемые расстояния.

Против перехода к рассмотрению дела в порядке КАС РФ истец возражал, указывая, что им подан гражданский иск. Таким образом, не соглашаясь с удаленностью контейнерных площадок от его дома, истец формулирует свои требования в форме установления юридического факта. Однако, в силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Главы сельского поселения Ульянинское Раменского муниципального района от 21.02.2019 года №10 утверждены генеральные схемы очистки населенных пунктов, с учетом перечня мест для организации дополнительных контейнерных площадок, необходимых для накопления всего объема отходов образующихся на территории сельского поселения Ульянинское. Согласно Приложения к указанному Распоряжению, на территории <адрес> установлены две дополнительные контейнерные площадки. Как следует из письменного мнения Администрации, согласно информации, полученной от МКУ ТУ «Ульянинское», на территории <адрес>, вблизи <адрес> были выбраны места для установки контейнерной площадки с координатами <номер> 55.29260 38.42755, которые, по заявке сельского поселения были включены в Генеральную схему обращения с отходами Раменского городского округа. Место, для установки контейнерной площадки в <адрес> (координаты <номер>), в виду сложившихся стесненных условий существующей сельской застройки, было определено как единственно рациональное, с возможностью подъезда специализированного транспорта и с соблюдением требований ст.15 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" и пункта 2.2.3 СанПин 423-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» ( л.д. 96).

Представленная истцом в числе приложений к иску актуализированная Генеральная схема санитарной очистки территории Раменского городского округа ( л.д. 19-23) и объяснения истца в судебном заседании подтверждают тот факт, что на территории <адрес> в настоящее время существует три контейнерные площадки. Вышеуказанные акты органов местного самоуправления, которыми утверждено расположение указанных контейнерных площадок в <адрес>, истцом не оспариваются. В связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом избран неверный способ защиты права, что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом истец не лишен возможности как на обжалование в установленном законом порядке уже принятых актов органов местного самоуправления по вопросу размещения контейнерных площадок, так и на обращение в орган местного самоуправления по вопросу обустройства дополнительных контейнерных площадок в <адрес> и обжалование соответствующих решений, в случае несогласия с ними.

Истцом также заявлены требования о признании невозможным взимания платы за не оказанную коммунальную услугу по сбору ТКО с дома по адресу <адрес>, отмене начисления платы ООО « ЭкоЛайн- Воскресенск» за сбор и вывоз ТКО с <дата> с указанного адреса и исключении требования взимания платы за вывоз ТКО с указанного адреса до момента устранения выявленного нарушения.

Из материалов дела усматривается, что на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Воскресенской зоне регионального оператора от 28.08.2018г с Министерством экологии и природопользования Московской области и во исполнение положений пункта 20 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории своей деятельности, включающей и Раменский городской округ, с 01 января 2019 года.

Согласно п. 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

<дата> ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» опубликовало в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" публичный договор (предложение заключить договор с собственниками объектов - индивидуальных жилых домов, находящихся на территории деятельности Регионального оператора включающей: городские округа: Бронницы, Егорьевск, Жуковский, Люберцы, Рошаль, Шатура, Воскресенск и Раменский городской округ <адрес>) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8.17. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата> <номер>, в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в установленный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу пункта 8.18 Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Таким образом, между собственниками домовладений и региональным оператором ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» заключен публичный договор на оказание услуги по обращению с ТКО, в соответствии с которым ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для собственников жилых домов, что сторонами не оспаривается.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в <адрес> обустроены три контейнерные площадки для накопления ТКО. С указанных контейнерных площадок ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов, что подтверждается в том числе фототаблицей, представленной истцом ( л.д. 116-121).

В соответствии с п. 1 ст. 13.4., п. 2 ст. 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, а региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы только в местах (на площадках) накопления отходов.

Согласно пункту 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом, определение схемы размещения мест накопления входит в компетенцию органов местного самоуправления (п. 4 ст. 13.4., ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу указанных нормативных актов, региональный оператор вывозит твердые коммунальные отходы из мест, определенных органом местного самоуправления, и не может нести ответственность за недостаток или отсутствие контейнерных площадок, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание площадок для накопления ТКО. Несоблюдение предусмотренных нормативных расстояний между площадками для установки контейнеров и жилым домом не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем чем 100 м расстоянии от жилого дома.

По мнению истца, он не вправе складировать свои отходы на трех площадках накопления ТКО в <адрес>, удаленных более чем на 100м от его дома и не являющихся для него « своими». Указанные обращения Скирда А.Г. рассматривались Министерством жилищно- коммунального хозяйства Московской области, которое разъясняло заявителю, что установленные три места накопления ТКО предназначены для жителей <адрес>, которым является, в том числе, и он ( л.д.115).

Само по себе невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо удаленность места (площадки) накопления отходов не является основанием для изменения платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению.

В числе заявленных требований истец просит о компенсации судебных издержек. В силу ст. 98 ГПК РФ, в связи с отказом в иске отсутствуют основания для взыскания с ответчиков понесенных истцом по делу судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Скирда А. Г. к Администрации Раменского городского округа Московской области, ООО « ЭкоЛайн- Воскресенск» об установлении факта нарушения действующего законодательства РФ Администрацией Раменского городского округа Московской области с <дата> в плане невыполнения требований к расположению контейнерных площадок сбора ТКО в месте нахождения дома истца по адресу: <адрес>, признании невозможным взимания платы за не оказанную коммунальную услугу по сбору ТКО с дома по указанному адресу, отмене начисления платы ООО « ЭкоЛайн- Воскресенск» за сбор и вывоз ТКО с <дата> с указанного адреса и исключении требования взимания платы за вывоз ТКО с указанного адреса до момента устранения выявленного нарушения, компенсации судебных издержек -отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2020г.