Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-898/2015 ~ М-345/2015 от 22.01.2015

Дело № 2-898/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2014 года                             город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре      - Овчинниковой А.С.,

с участием:

заявителя - Ковалева С.Н.,          представителя заинтересованного лица - администрации города Пятигорска - Маркаряна Д.М., (действующего на основании доверенности),

представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Масловой В.Н., (действующего на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело № 2-898/15 по заявлению Ковалева с.Н. об оспаривании решения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Ковалев С.Н. обратился в Пятигорский городской суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>. м., назначение - под магазином, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок предоставлен ему на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ за № зарегистрированного в Управлении федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ставропольскому краю. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Пятигорска ему было выдано разрешение на строительство многоэтажного жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением администрации города Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории квартала, ограниченного <адрес>, с целью строительства многоэтажного жилого дома по <адрес>. Строительство многоэтажного жилого дома велось без отклонений от проектной документации. Готовность многоэтажного жилого дома составляет 100%. Срок сдачи в эксплуатацию установлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

           Решением Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № РД были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города- курорта Пятигорска. ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Думы города Пятигорска было опубликовано в газете «Пятигорская правда».              

            Земельный кодекс РФ различает несколько видов правообладателей земельных участков - собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, а так же арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды, таковым он и является.

         Согласно нормам Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса Российской Федерации, он является арендатором, то есть правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>

         Соответственно, он имеет право выбирать самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования вид разрешенного использования земельного участка. Согласно выписке из Решения Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», земельный участок входит в зону «Ж-4» - Зона застройки многоэтажными жилыми домами.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, в котором самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования выбрал вид разрешенного использования земельного участка -земельные участки предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ за № он получил решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Основанием для отказа указано то, что «с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, то есть не собственник земельного участка».

        Ответчик неправомерно руководствуется п. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, который относится к землям, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. Так как в городе Пятигорске Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска приняты и опубликованы в установленном законом порядке, следует применять п. 4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, где виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

          Считает решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии незаконными и нарушающими мои законные права и интересы. Указанные незаконные действия препятствуют ему в реализации моего законного права связанного с вводом в эксплуатацию многоквартирного жилого дома.              

Просит суд признать действия ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выразившиеся и принятии решения об отказе во внесении в Государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2136 кв. м., указав вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, незаконными.           

          Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о разрешенном использовании земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> м., указав вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

В судебном заседании заявитель Ковалев С.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации города Пятигорска - Маркарян Д.М., действующая на основании доверенности, заявленные требования полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

ПредставительФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Маслова В.Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в решении № от ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

При этом ст. 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Одновременно с тем, по смыслу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ с учетом разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных, лиц, государственных и муниципальных служащих», основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным бездействия является наличие нарушения прав и свобод гражданина в совокупности с одним из следующих обстоятельств: наличие у заинтересованного лица, чье бездействие оспаривается, соответствующих полномочий на совершение определенных действий; несоблюдение порядка совершения данного действия, выразившееся в оспариваемом бездействии; несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

На основании приведенных норм, а, также учитывая то, что каких-либо требований искового характера Ковалевым С.Н. не предъявлялось, поданное им заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.

Настоящий спор подсуден Пятигорскому городскому суду, так как местом жительства заявителя, является город Пятигорск (ч. 2 ст. 254 ГПК РФ).

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ).

Указанные сроки заявителем соблюдены, поскольку решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, а заявление принято судом ДД.ММ.ГГГГ за входящим № М 345 (л. д. 4).

Судом установлено, что постановлением главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № Назарян М.А. был предоставлен земельный участок из земель поселений площадью - <данные изъяты> кв. м под магазином литер «А» в аренду сроком на 5 лет. Между Назарян М.А. и Управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением главы администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № Назарян М.А. присоединен к существующему земельному участку на условиях аренды земельный участок площадью <данные изъяты>.

Постановлением главы администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы и площадь земельного участка общей площадью - <данные изъяты>. м под магазином, расположенным по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается представленной суду выпиской из государственного земельного кадастра от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Ковалевым С.Н. и Назарян М.А. заключен договор купли-продажи недвижимости, а именно нежилого здания - магазина общей площадью - <данные изъяты> м., расположенного по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке площадью - <данные изъяты> м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Пятигорска дано согласие на уступку прав и обязанностей арендатора Назарян М.А. по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах срока аренды Ковалеву С.Н. Изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № также зарегистрированы в установленном законом порядке. Кроме того, в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, которым срок действия договора аренды земельным участком устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное изменение также зарегистрировано в установленном порядке.

Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка п. 21.5 ст. 51 ГР.К РФ.

Судом установлено, что администрацией города Пятигорска выдано Ковалеву С.Н. разрешение № строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес>, со сроком действия - до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 25).

Постановлением администрации города Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ года, срок действия разрешения № строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес>, продлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ Ковалев С.Н. обратился в отдел учета земельных участков филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью - <данные изъяты> метров, с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования - под магазином, на вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки», однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ получил отказ (л. д. 29-32).

Отказывая заявителю в государственном учете изменений объекта недвижимости, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю указала, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо - Александрова В.О. (по доверенности от Ковалева С.Н).

Указанное, по мнению органа Росеестра, явилось основанием для отказа в государственном учете изменений объекта недвижимости.

С таким выводом и его обоснованностью суд не может согласиться, в силу следующих причин.

Так, в силу ч. 3 ст. 20 ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Отказывая заявителю в государственном учете изменений объекта недвижимости орган Росеестра, по существу нарушил требования, предусмотренные ч. 3 ст. 20 ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п. 4 ст. 37 Гр.К РФ и ч. 3 ст. 85 ЗК РФ.

В силу закона, с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Согласно п. 4 ст. 37 Гр.К РФ, правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.         

            Земельный кодекс РФ различает несколько видов правообладателей земельных участков - собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, а так же арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

         Согласно Гр.К РФ и ЗК РФ, Ковалев С.Н. является арендатором, то есть правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.         

Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ, в редакции ФЗ РФ от 29.12.2014 г.).

Судом установлено, что решением Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № РД утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города- курорта Пятигорска. ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Думы города Пятигорска было опубликовано в газете «Пятигорская правда» (л. д. 27-28).        

           Согласно выписке из Решения Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», спорный земельный участок входит в зону «Ж-4» - Зона застройки многоэтажными жилыми домами (л. д. 33, 34).

Поскольку органом местного самоуправления приняты и опубликованы в установленном законом порядке Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, правообладатель земельного участка вправе, без дополнительных разрешений и согласовании, выбирать виды разрешенного использования земельных участков в порядке, предусмотренном ч. 4 ст.37 Гр.К РФ.

Суд анализируя положения п. 7 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30, ст. 32, п. 4 ст. 37 Гр.К РФ, ст. 42, п.п. 1 и 2 ст. 85 ЗК РФ, приходит к выводу о том, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями ЗК РФ и Гр.К РФ.

Ч. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом. В силу ч. 6 ст. 30 Гр.К РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков. Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования. Поскольку Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск спорный земельный участок отнесен к зоне «Ж-4» - зона застройки многоэтажными жилыми домами, а заявитель использует предоставленный ему земельный участок на праве аренды под строительство многоквартирного жилого дома, на основании разрешения № строительство многоквартирного жилого дома, он, как правообладатель участка, может выбрать вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 20 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» оснований для отказа правообладателю земельного участка в государственном учете изменений объекта недвижимости, представителем ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в условиях состязательности процесса, не представлено.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, предусмотренных нормами градостроительного и земельного законодательства, оснований для отказа Ковалеву С.Н. в государственном учете изменений объекта недвижимости у ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю не имелось, суд полагает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 193-199, 245, 249, 254-258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признатьдействия ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, выразившиеся и принятии решения об отказе во внесении в Государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> указав вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, незаконными.       

          Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о разрешенном использовании земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> м., указав вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Пятигорский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                       Ф.Н. Бегиашвили