Решение по делу № 12-58/2019 от 20.12.2018

Дело № 12-58/2019          22 апреля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова Ирина Александровна, с участием помощника прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга Булатовой Г.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 338, жалобу

Орлова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>,

на определение заместителя прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга Баликоева З.В. от 10 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга Баликоева З.В. от 10 декабря 2018 года Орлову А.А. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, в отношении руководителя или иных лиц местного отделения Фрунзенской районной общественной организации Всероссийского общества автомобилистов отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Орлов А.А. обратился в суд с жалобой на определение, полагая его незаконным, указав, что запрашиваемая им информация не может быть для него ограничена, так как затрагивает его права и обязанности и является обязательной для ознакомления, так как в случае несогласия с ее содержанием, он вправе обжаловать решения (конференции) которые должны быть отражены в виде информации на бумажном носителе, как указано в главе 9.1 ГК РФ. Также, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, а также иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами, в связи с чем, просил определение отменить.

Орлов А.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, дополнил, что имеет право получить требуемые им документы поскольку является собственником гаража-бокса.

Помощник прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга Булатова Г.А. в судебное заседание явилась, полагала вынесенное определение законным, поскольку Прокуратурой была проведена проверка, из Всероссийского общества автомобилистов был получен ответ, согласно которому Орлову А.А. не могут быть предоставлены истребованные сведения, поскольку на момент их истребования он не являлся членом Общества, а информация, содержащаяся в запрашиваемых им документах не подлежит разглашению. Указанное обстоятельство также не оспаривается Орловым А.А., поскольку он добровольно прекратил свое участие в Обществе. Статьей 8 и статьей 3 ФЗ 149 «Об информации и информационных технологиях» регламентирован порядок предоставления информации со стороны государственных органов, органов местного управления и должностных лиц. Федеральным законом №82 ФЗ для общественных объединений установлена обязанность общедоступности учредительных документов, к которым относится и общество автомобилистов, иных обязательных документов Федеральным законом для предоставления Обществом не установлено. Также, аналогичная жалоба Орлова А.А. была рассмотрена прокурором района, в её удовлетворении отказано, указанное решение Орловым А.А. не обжалуется. Кроме того, по указанной статье истек срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, просила оставить определение заместителя прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга Баликоева З.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, без изменения, жалобу Орлова А.А. без удовлетворения.

Председатель ФРОО ВОА Ш. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав Орлова А.А., прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

как следует из представленных материалов, Орлов А.А. обратился во <адрес>ную общественную организацию Всероссийского общества автомобилистов с заявлением о выдаче надлежащим образом заверенных копий протоколов общих собраний (конференций) за 2016, 2017, 2018 г.г., относительно сметы доходов и расходов ПО-15 (первичная организация-15), предоставлении возможности их сличения с подлинниками этих протоколов, о выдаче надлежащим образом заверенных копий сметы доходов и расходов за 2016, 2017, 2018 г.г., выдаче надлежащим образом заверенных копий протоколов общих собраний (конференций) за 2016, 2017, 2018 г.г., относительно платы владельцев гаражей на территории ПО-15, не являющихся членами ВОА, и предоставлении возможности сверить их с подлинниками. Указанное заявление получено ДД.ММ.ГГГГ председателем ПО-15 Х.;

поводом для общения с таким заявлением послужила имеющаяся у Орлова А.А. информация о наличии у него задолженности по оплате гаража-бокса <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ председателем ФРОО м.о. ВОА Ш. Орлову А.А. дан ответ на вышеуказанное заявление, согласно которому вышеуказанные документы ему (Орлову А.А.) представлены быть не могут, поскольку он не является членом данной общественной организации. Также Орлову А.А. сообщено о наличии у него задолженности за 2013-2015 г.г., о выдаче по указанному факту исполнительного листа и возбуждении исполнительного производства;

ДД.ММ.ГГГГ Орлов А.А. обратился в прокуратуру Фрунзенского района Санкт-Петербургу с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ;статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 данного Кодекса;

в силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона;

согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 этого Кодекса;

в силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения;

заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ);

вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела;

в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ);

исходя из положений части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокуратурой Фрунзенского района Санкт-Петербурга проведена проверка содержащихся в заявлении сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

в рамках проведения данной проверки изучались доводы Орлова А.А., были допрошены должностные лица <адрес>ной общественной организации Всероссийского общества автомобилистов – председатель ПО-15 Х., председатель ФРОО м.о. ВОА Ш., истребованы сведения из ФРОО м.о. ВОА, из которых следует, что Орлову А.А. было отказано в предоставлении истребованных им документов в связи с тем, что членом из ФРОО м.о. ВОА он (Орлов А.А.) не является с ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления;

вместе с тем, в ходе проведения проверки заместителем прокурора не был исследован вопрос о том, затрагивает ли запрашиваемая Орловым А.А. информация его права, и, если затрагивает, то в какой части, действительно ли им используется гараж-бокс, находящийся на территории ПО-15, и, если используется, то, на каком основании;

при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении указанным обстоятельствам оценка не дана, объем запрашиваемой информации и полученный ответ не исследованы;

указанные процессуальные нарушения являются существенными, влекущими отмену вынесенного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направлении заявления Орлова А.А. на новое рассмотрение.

При этом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности не препятствует направлению заявления на новое рассмотрение для принятия по нему решения в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение заместителя прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга Баликоева З.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, отменить, заявление Орлова А.А. возвратить на новое рассмотрение прокурору Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Кабанова