Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-340/2013 от 12.09.2013

Судья Смирнов А.Г. Дело № 21-340/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Коми Иванова Е.А.,

при секретаре Чебыкиной Е.М.,

рассмотрев 8 октября 2013 года жалобу Потолицына В.Н. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 июля 2013 года, по которому

Постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми от 28 мая 2013 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.3 ч.2 КоАП Российской Федерации в отношении Потолицына В.Н. оставлено без изменения, жалоба Потолицына В.Н. – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л :

28 мая 2013 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми вынесено постановление о привлечении Потолицына В.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП Российской Федерации, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Потолицын В.Н. обратился в суд с требованием о его отмене.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 июля 2013 года жалоба Потолицына В.Н. на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми от 28 мая 2013 года оставлена без удовлетворения.

Потолицын В.Н. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой об отмене решения суда, указывая, что дело неправомерно рассмотрено судом в его отсутствие. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, вмененные ему в вину деяния являются малозначительными.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Потолицына В.Н., его защитника Полицинской Г.В., представителей Управления «Росприроднадзора» по Республике Коми Пафнучевой А.В. и Климовой Т.Б., обсудив доводы жалобы, решение суда и постановление должностного лица Управления «Росприроднадзора» по Республике Коми нахожу подлежащим отмене.

Согласно постановлению должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми от 28 мая 2013 года, Потолицын В.Н., являясь начальником группы хозяйственного обеспечения Сыктывкарского Центра ОВД филиала «Аэронавигация Северного Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в период с 11.07.2011 по 12.04.2013 допустил пользование недрами без технологической схемы на водопользование, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП Российской Федерации, за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Часть 2 ст. 7.3 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной с период с 18 марта по 12 апреля 2013 года должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми, установлено, что ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» имеет лицензию на право пользования недрами <Номер обезличен> «Добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения Командно-Диспетчерского Пункта-2, строящегося аэропорта «Сыктывкар», зарегистрированную в Территориальном агентстве по недропользованию по Республике Коми 28.04.2005, со сроком действия до 30.04.2030.

В соответствии с лицензией недропользователь обязуется выполнить комплекс работ в период действия лицензии по добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения КДП-2, строящегося аэропорта «Сыктывкар». При этом одним из условий лицензионного соглашения, установленным п. 4.2, является ведение владельцем лицензии добычи подземных вод после утверждения эксплуатационных запасов в соответствии утвержденными запасами и технологической схемой эксплуатации водозабора.

Проверкой установлено, что ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» добыча подземных вод на месторождении «Верхнеседшорское» осуществляется без технологической схемы эксплуатации водозабора, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Согласно приказу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Потолицын В.Н. назначен на должность начальника группы хозяйственного обеспечения Сыктывкарского Центра ОВД филиала «Аэронавигация Северного Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

В силу п. 3.1 должностной инструкции начальника группы хозяйственного обеспечения Сыктывкарского Центра ОВД филиала «Аэронавигация Северного Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», введенной в действие 01.01.2013, начальник группы ХО обязан организовать соблюдение экологической безопасности, а также соблюдение лицензионного соглашения по добыче воды.

Суд признал Потолицына В.Н. должностным лицом, ответственным за соблюдение п. 4.2 лицензионного соглашения на право пользования недрами СЫК 01633 ВЭ «Добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения Командно-Диспетчерского Пункта-2, строящегося аэропорта «Сыктывкар».

При этом суд исходил из того, что вина Потолицына В.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП Российской Федерации, подтверждается постановлением от 28 мая 2013 года, которое составлено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.10, 32.2 КоАП Российской Федерации, приказом о проведении плановой выездной проверки от 19.02.2013 № 106, актом проверки от 12.04.2013 № 03-07/13-16, протоколом об административном правонарушении от 14.05.2013 № 03-13/ПВ-6дл, возражениями Потолицына В.Н. на протокол.

Полагаю, что вывод о доказанности вины Потолицына В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ сделан без учета следующих обстоятельств.

Часть 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), в частности, понимается нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Объективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

Нарушения условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Таким образом, для решения вопроса о наличии в действиях Потолицина В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, должно быть доказано, что Потолицын В.Н. сознательно или по неосторожности допустил эксплуатацию водозабора в отсутствие технологической схемы, как это предусмотрено п. 4.2 Лицензионного соглашения от 2005 года.

Как следует из материалов дела, Потолицын В.Н. назначен на должность начальника группы хозяйственного обеспечения Сыктывкарского Центра ОВД филиала «Аэронавигация Северного Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» 11.07.2011, однако обязанности по соблюдению лицензионного соглашения по добыче воды на него возложены только с 1 января 20013 года (листы 12-16 Дела об административном правонарушении № 03-49/2013).

Эксплуатация водозабора производилась на основании Схемы системы водопотребления и водоотведения, утвержденной Директором филиала «СевУралаэронавигация» и согласованному с Управлением по недропользованию по РК с 2010 года по 2015 год.

Такая практика эксплуатации водозабора существовала с момента выдачи лицензии.

На период проведенных согласований по эксплуатации водозабора на Потолицына В.Н. обязанности по соблюдению условий лицензионного соглашения по добыче воды не были возложены.

В течение непродолжительного времени после возложения на него обязанностей по соблюдению условий лицензионного соглашения по добыче воды, а именно в марте 2013 года, Потолицыным В.Н. были приняты меры к заключению договора на изготовление технологической схемы эксплуатации водозабора в соответствии с требованиями п. 4.2 Лицензионного соглашения.

Учитывая, с момента возложения на Потолицина В.Н. обязанности по соблюдению условий лицензионного соглашения прошло незначительное время, а так же сложившийся предыдущий порядок эксплуатации водозабора, что в конечном итоге свидетельствует об отсутствии у Потолицина В.Н. в этот период времени реальной возможности в полной мере исполнить возложенные на него новые должностные обязанности в части недропользования, полагаю, что достаточные доказательства его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 7.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Данные обстоятельства ни должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Потолицина В.Н., ни судом при рассмотрении жалобы Потолицина В.Н. на постановление о привлечении к административной ответственности учтены не были.

При таких обстоятельствах в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 30.9, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ решение суда и постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях Потолицына В.Н. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ч.3 ст. 30.9, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 июля 2013 года и постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми от 28 мая 2013 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.3 ч.2 КоАП Российской Федерации в отношении Потолицына В.Н. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья Е.А. Иванова