Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-232/2019 от 07.11.2019

Дело № 12-232/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 декабря 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Федоренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ СОШ с. Красное Лебедевой Г.А. на постановление главного государственного инспектора Ульчского и Николаевского районов по пожарному надзору Саврасова Д.С. от 27.09.2019 № 28 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Красное имени Героя Советского Союза Г.Ф. Байдукова Николаевского муниципального района Хабаровского края, юридический адрес: Хабаровский край, Николаевский район, с. Красное, ул. Дарбиняна, д. 3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Ульчского и Николаевского районов по пожарному надзору Саврасова Д.С. от 27.09.2019 № 28 юридическое лицо – МБОУ СОШ с. Красное признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу, директор МБОУ СОШ с. Красное Лебедева Г.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит объединить в одно производство дела об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении административного наказания от 27.09.2019 № 28 и № 29; в случае объединения дел в одно производство, отменить обжалуемое постановление и переквалифицировать административное правонарушение с части 2 статьи 20.04 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ с применением наказания в виде предупреждения; в случае отказа в объединении административных дел в одно производство отменить обжалуемое постановление от 27.09.2019 № 28 и переквалифицировать административное правонарушение с части 2 статьи 20.04 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ с применением наказания в виде предупреждения; в случае отказа в переквалификации административного правонарушения рассмотреть вопрос о снижении административного штрафа с 200 000 руб. до 100 000 руб.

В обоснование жалобы указала, что постановление от 27.09.2019 № 28 получено учреждением 29.10.2019. Согласно обжалуемому постановлению 14.08.2019 Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной деятельности загородного оздоровительного лагеря «Олимп» МБОУ СОШ с. Красное. Проведенной проверкой установлено, что в здании загородного оздоровительного лагеря «Олимп» МБОУ СОШ с. Красное, расположенного по адресу: Хабаровский край, с. Красное, ул. Дарбиняна, д. 1 «а», где на период 2019 года проживали несовершеннолетние с круглосуточным пребыванием, нарушаются требования законодательства о пожарной безопасности: на путях эвакуации с южной стороны здания (тамбур эвакуационного выхода) размещены полки для обуви; отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации; помещение спального корпуса лагеря, имеющий класс функциональной опасности Ф 1.1 (второй этаж класс ф 4.1), не выделено в самостоятельный пожарный отсек от иного класса функциональной пожарной опасности, размещенного в одном здании; в коридорах сняты двери, препятствующие опасным факторам пожара на путях эвакуации; отсутствует исполнительная документация на смонтированную автоматическую пожарную сигнализацию. Па факту указанных вменяемых нарушений, в части из которых учреждение не согласно, учреждением предоставлялись пояснения и документы, не учтенные при вынесении обжалуемого постановления. Обжалуемым постановлением учреждение привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима. Вместе с тем в обжалуемом постановлении отсутствует информация или ссылка на то, что указанное правонарушение совершено в период действия условий особого противопожарного режима, а также о том, как данные условия противопожарного режима соотносятся с местоположением проверяемых объектов. При этом, исходя из содержания постановления, действия учреждения должны быть квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, которое предусматривает менее строгое административное наказание, чем часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в том числе и предупреждение. Назначение штрафа в размере 200 000 руб. является для учреждения неподъемным, несоразмерным выявленным нарушениям и не направлен на достижение цели административного наказания. Учреждение не является коммерческой организацией, не осуществляет деятельность по извлечению дохода и финансируется из средств бюджета. Также не согласна с тем, что в период с 24.07.2019 по 14.08.2019 Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведены две проверки в порядке надзорной деятельности, в которых в летний период размещался оздоровительный лагерь «Олимп» МБОУ СОШ с. Красное, в результате которых учреждение дважды привлечено к административной ответственности в виде штрафов по 200 000 руб. за нарушение правил пожарной безопасности. Полагает, что при рассмотрении данных административных правонарушений они подлежали объединению в одно производство в силу статьи 4.4 КоАП РФ. (Постановление Верховного Суда РФ от 17.06.2013 № 53-АД13-6).

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 03.12.2019 отказано в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство.

В судебном заседании законный представитель МБОУ СОШ с. Красное Лебедева Г.А. и защитник Карнаухов В.К. жалобу поддержали по доводам в ней изложенным. Дополнительно пояснили, что согласны с нарушениями выявленными в ходе проверки, все выявленные нарушения были устранены в кратчайшие сроки.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Кулакова А.С. с доводами жалобы не согласился, просила постановление оставить без изменения.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Савросов Д.С. не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

    В силу части 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

    В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

    На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

    Распоряжением губернатора Хабаровского края от 22.02.2019 № 57-р (с учетом внесенных изменений распоряжением губернатора Хабаровского края от 03.06.2019 № 268-р) в целях обеспечения пожарной безопасности с 01.06.2019 установлен на территориях Верхнебуреинского, Комсомольского, Николаевского, имени Полины Осипенко, Солнечного, Ульчского муниципальных районов особый противопожарный режим до особого распоряжения.

    При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо - главный государственный инспектор Ульчского и Николаевского районов по пожарному надзору Саврасова Д.С. установив при проверки 14.08.2019, что в здании загородного оздоровительного лагеря «Олимп» МБОУ СОШ с. Красное, расположенного по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Дарбиняна, д. 1а, на первом этаже, где в период с 07.06.2019 по 12.08.2019 проживали несовершеннолетние дети с круглосуточным пребыванием нарушаются требования законодательства о пожарной безопасности, а именно: на путях эвакуации с южной стороны здания размещены полки для обуви, чем нарушены требования предусмотренные подпунктом «б» пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации, чем нарушены требования, предусмотренные статьями 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; помещение спального корпуса лагеря, имеющий класс функциональной опасности Ф 1.1, не выделено в самостоятельный пожарный отсек от иного класса функциональной пожарной опасности размещенного в одном здании, чем нарушены требования, предусмотренные статьями 4,5,6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; в коридорах сняты двери, препятствующие опасным фактором пожара на путях эвакуации, чем нарушены требования, предусмотренные подпунктом «д» пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; отсутствует исполнительная документация на смонтированную автоматическую пожарную сигнализацию, чем нарушены требования, предусмотренные пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; отсутствует документация, подтверждающая класс пожарной опасности не более КМ2 на линолеум, расположенный в коридоре первого этажа, чем нарушены требования, предусмотренные частью 6 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях МБОУ СОШ с. Красное состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

    Вместе с тем, вопреки выводу должностного лица административного органа нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, вмененное МБОУ СОШ с. Красное, само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2019, вынесенного исполняющим обязанности Николаевского-на-Амуре городского прокурора, указанные нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в период действия особого противопожарного режима, установленного распоряжением губернатора Хабаровского края от 22.02.2019 № 57-р.

Допущенные нарушения являются существенными, потому постановление от 27.09.2019 № 28 не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в ОНД и ПР по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Ульчского и Николаевского районов по пожарному надзору Саврасова Д.С. от 27.09.2019 № 28 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Красное имени Героя Советского Союза Г.Ф. Байдукова Николаевского муниципального района Хабаровского края отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ СОШ с. Красное на новое рассмотрение в ОНД и ПР по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья                               Н.В. Федоренко