Решение от 31.05.2021 по делу № 33-1217/2022 от 15.12.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2021 года                                                                      адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Липкиной О.А., при секретаре фио, с участием   истца  Скугаровой  Я.С., представителя ответчика  Департамента труда и социальной защиты  населения адрес   - по доверенности  фио,  представителя  ответчика Управления  социальной защиты населения  адрес – по доверенности  фио,  представителя  ответчика  МФЦ адрес – по доверенности  фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1579/21 по иску  Скугаровой Яны  Сергеевны,  действующей в своих интересах и в интересах    несовершеннолетних детей Котова Кирилла  Евгеньевича,  Котова Назария  Евгеньевича,  Скугаровой  Софьи Максимовны, Скугарова Степана  Максимовича, фио к  Департаменту труда и  социальной защиты населения  адрес, Управлению   социальной защиты  населения  адрес, МФЦ адрес о признании  семьи многодетной, обязании   выдать  удостоверение многодетной семьи  адрес,

УСТАНОВИЛ:

 Истцы фио, фио, действующая в своих интересах и в интересах    несовершеннолетних детей фио, фио, Скугаровой С.М.,  Скугарова С.М.,  обратились в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39  ГПК РФ, к  Департаменту труда и  социальной защиты населения  адрес, Управлению   социальной защиты  населения  адрес, МФЦ адрес о признании  семьи многодетной, обязании   выдать  удостоверение многодетной семьи  адрес, указывая в обосновании  исковых требований, что  фио имеет от первого брака  двоих детей фио, паспортные данные  фио, паспортные данные.  Брак между ней и   фио  расторгнут на основании решения мирового судьи от 25 марта 2014 года.  Несовершеннолетние  фио, фио проживают с  матерью Скугаровой Я.С. 17 июля 2015 года  между фио и Скугаровой Я.С. зарегистрирован брак.  От брака истцы имеют двоих несовершеннолетних детей фио, 02 апреля 2016 года, фио, паспортные данные.  Четверо несовершеннолетних детей и истцы проживают по адресу: адрес. Несовершеннолетние дети прикреплены к Детской  поликлинике № 81 филиал № 2. фио зачислен и обучается в средней  общеобразовательной школе  № 1101 адрес, несовершеннолетний фио  посещает и группу  дополнительного образования  при средней   общеобразовательной  школе  № 1101 адрес Дети  посещают спортивную школу «Самбо-70» адрес, где занимаются карате. фио  работает в Банке Тинькофф, филиала  адрес.  Она  как  и несовершеннолетние  дети  зарегистрирована и фактически проживает по  адресу: адрес. В 2019 году  фио обратилась в  Департамент  труда и социальной защиты  населения  адрес с заявлением о  признании ее семьи  многодетной,  просила выдать соответствующее  удостоверение. 14 июня 2019 года Департамент  труда  и социальной защиты населения отказано в признании  ее семьи  многодетной,  на повторное заявление получен  аналогичный ответ.  С учетом уточненных исковых требований  истцы просят  признать  семью  многодетной семьей адрес, обязать Департамент  труда и социальной защиты населения  адрес  оформить и выдать   удостоверение многодетной семьи адрес.

 Истец  фио в судебное заседание  явилась, уточненные исковые  требования поддержала в полном объеме, пояснив, что проживает с детьми  по  адресу: адрес. Дети  от перового  брака и она   имеют   по  данному адресу  временную  регистрацию.  Супруг и   несовершеннолетние Скугаровой С.М.,  Скугарова С.М.  имеют постоянную регистрацию по указанному  адресу.  Она  неоднократно обращалась с заявлениями о признании семьи  многодетной и оформлении   удостоверения,  но так как она и дети  фио и фио зарегистрированы в адрес,  ей   было отказано в присвоение статуса многодетной семьи и выдаче  удостоверения. В апреле 2021 года она   в очередной раз  попыталась  подать  заявление и оформить документы через портал mos.ru, но система  не  принимает заявление, как только она вводит    паспортные данные,  где  указана ее регистрация в адрес.

 Истец фио в судебное заседание  не явился, извещен своевременно и  надлежащим образом.

Представитель ответчика  Департамента труда и социальной защиты  населения адрес   - по доверенности  фио в судебное заседание  явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель  ответчика  Управления  социальной защиты населения  адрес – по доверенности  фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что  решением  от  18  декабря 2019 года ОСЗН   адрес  истцу отказано  в оформлении и выдаче удостоверения многодетной семьи, так как истец фио  и  двое несовершеннолетних детей  фио и фио не имеют регистрации  в адрес.

Представитель  ответчика  МФЦ адрес – по доверенности  фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что истец  в сентябре 2020 года обращалась в  МФЦ  адрес, но ей не были представлены  документы о постоянной регистрации и  регистрации  двоих детей в адрес, в связи с чем  в приеме документов было отказано,  заявление  в настоящее время подается только  через портал mos.ru.

  В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие   истца фио

 Выслушав пояснения истца Скугаровой  Я.С., представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в адрес, регулируются законом адрес от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в адрес".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона адрес от 23.11.2005 N 60 многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

 Как установлено в судебном заседании  и следует из материалов дела,  решением мирового судьи  судебного участка № 12 судебного  адрес от  28 апреля 2014 года  брак между  фио и  фио,  о чем Управлением  ЗАГС  администрации  адрес  составлена запись  о расторжении брака  № 464 от  03 июня 2014 года.

 От данного брака    истец  имеет двоих  несовершеннолетних детей фио, паспортные данные  фио, паспортные данные.

17 июля  2015 года между  фио  и фио (фио) Я.С. заключен брак, что подтверждается свидетельством о регистрации  брака, выданного  Вернадским  отделом  ЗАГ  Управления ЗАГС   Москвы.

 От данного брака  истцы имеют  двоих несовершеннолетних детей  фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные.

фио и несовершеннолетние дети фио, фио зарегистрированы  постоянно по адресу: адрес.

 фио и  несовершеннолетние дети Котов  К.Е. и Котов  Н.Е. зарегистрированы по адресу: адрес, фиоадрес.

 С  05 июля  2019 года  по  07 июля 2024 года фио и  несовершеннолетние  Котов  К.Е. и Котов  Н.Е. имеют временную регистрацию по месту пребывания по адресу: адрес.

С 21 июня  2019 года фио и ее несовершеннолетние дети Котов  К.Е. и Котов  Н.Е. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: адрес на срок  до  04 июля 2024 года.

В подтверждение постоянного проживания в адрес истцом представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания, характеристики  с места  жительства, справки об обучении  фио, в ГБОУ  Школа № 1101  Департамента  образования  адрес  во 2 «З»  классе, об обучении  фио  Назарова в ГБОУ  Школа № 1101  Департамента  образования  адрес  во 1 «З»  классе, о посещении  фио  в ГБОУ  Школа  № 1101  развивающего курса в рамках  дополнительного  образование  «АБВГДейка», о посещении  фио в ГБОУ  Школа  № 1101  кружка в рамках  дополнительного образования «Легоконструирование», «Баскетбол», справки из   ГБУЗ «Детская  городская поликлиника № 81» о том, что  фио, фио, фио, фио прикреплены к поликлинике, регулярно  наблюдаются  участковым врачом-педиатром,  проходят профилактические  осмотры по возрасту, посещают    поликлинику в сопровождении матери.

 Как следует из ответа Департамента    труда и социальной защиты   населения адрес от  02 февраля  2018 года  № 01-36-176/18 Скугаровой  Я.С.  сообщено, что  правовых оснований  для оформления  ей удостоверения   многодетной семьи  отсутствуют,  поскольку  места жительства в  Москве  она и  старшие дети  не имеют (имеют  место жительство  в адрес).

Решением № 60200282278  от  18  декабря 2019 года ОСЗН   адрес  Скугаровой  Я.С. отказано  в оформлении и выдаче удостоверения многодетной семьи, так как истец фио  и  двое несовершеннолетних детей  фио и фио не имеют регистрации  в адрес.

18 сентября 2020 года  фио обратилась в  МФЦ  адрес, но  при приеме запроса и  документов,  необходимых   для предоставления  государственной услуги «  Оформление и выдача Удостоверения  многодетной  семьи адрес и его дубликата» отказано в связи с   предоставлением  неполного комплекта  документов, необходимых  для получения  государственной услуги,  отсутствием у  заявителя   права на   получение  государственной услуги.

 14 июня 2019  год фио  Департаментом труда и социальной защиты населения адрес  предоставлен ответ № 01-58-1451/19,  в котором сообщено о  том, что она и старшие дети  не имеют  места жительства в   Москве, в связи с чем правовых оснований для  оформления ее семьи удостоверения  многодетной семьи адрес отсутствуют.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются собранными по делу доказательствами и сторонами не оспаривались.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона адрес от 23.11.2005 N 60 многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

Порядок предоставления государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи адрес и его дубликата" установлен административным регламентом предоставления государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи адрес и его дубликата", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 03 июля 2012 года N 301-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом социальной защиты населения адрес".

В силу п. 2.2 названного Регламента, предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Законом адрес от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в адрес".

В соответствии с п. 2.5 Регламента в качестве заявителей могут выступать один из родителей в многодетной семье, а также усыновитель, опекун (попечитель), мачеха, отчим из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в адрес. Если брак между родителями расторгнут, то государственная услуга предоставляется тому родителю, у которого фактически проживают и воспитываются дети (включая усыновленных, а также пасынков и падчериц), в том числе переданные ему на воспитание на основании решения суда.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории адрес, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Москве. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

 фио  состоит в зарегистрированном браке со фио с 17 июля 2015 года, фио и  несовершеннолетние дети Котов  К.Е. и Котов  Н.Е. проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, где зарегистрированы по месту пребывания, что подтверждается свидетельствами о регистрации. фио и несовершеннолетние дети фио, фио зарегистрированы  постоянно по адресу: адрес.

Также в материалы дела представлены справки об обучении  несовершеннолетних фио, фио в образовательном учреждении ГБОУ  Школа № 1101  Департамента  образования  адрес,  и получении ими дополнительного образования в указанном образовательном учреждении, а также, что  несовершеннолетние   дети состоят на медицинском обслуживании в медицинском учреждении адрес ГБУЗ «Детская  городская поликлиника № 81»

Из содержания закона адрес от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержки семей с детьми в адрес" следует, что настоящий Закон в целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, регулирует отношения по предоставлению им денежных выплат и других мер социальной поддержки, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Москвы комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории адрес, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в адрес, сведений о том, что фио и четверо несовершеннолетних детей Котов Кирилл  Евгеньевич,  Котов Назарий  Евгеньевич,  Скугарова  Софья Максимовна, Скугаров Степан  Максимович, как многодетная семья не состоит на соответствующем учете в  адрес не представлено,  при этом фио и четверо несовершеннолетних детей постоянно проживают на территории адрес, суд приходит к выводу об удовлетворении  исковых требований   Скугаровой  Я.С., действующей в  своих  интересах и в интересах несовершеннолетних детей, Котова Кирилла  Евгеньевича,  Котова Назария  Евгеньевича,  Скугаровой  Софьи Максимовны, Скугарова Степана  Максимовича, о признании  семьи  многодетной семьей адрес, обязании оформить и выдать   удостоверение многодетной семьи адрес.

При этом,  учитывая, что истец фио является отцом двоих несовершеннолетних детей Скугаровой  Софьи Максимовны, Скугарова Степана  Максимовича,  основания  для удовлетворения заявленных им  требований не имеется.

 В соответствии с п. 2.3 административного регламента предоставления государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи адрес и его дубликата", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 03 июля 2012 года N 301-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом социальной защиты населения адрес" полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом труда и социальной защиты населения адрес в лице территориальных подразделений органа власти, предоставляющего государственную услугу, - управлений социальной защиты населения адрес (далее - УСЗН адрес) по месту жительства в адрес.

 Учитывая изложенное,  обязанность по выдаче  Скугаровой  Я.С., действующей в  своих  интересах и в интересах несовершеннолетних детей, Котова Кирилла  Евгеньевича,  Котова Назария  Евгеньевича,  Скугаровой  Софьи Максимовны, Скугарова Степана  Максимовича, удостоверение многодетной семьи адрес, должна быть возложена  на  Управление социальной защиты населения адрес.

 Оценив  собранные по делу доказательства в их совокупности,  принимая во  внимание установленные по делу обстоятельства,  суд приходит к выводу о том,  что  оснований для   удовлетворения  исковых требований Скугаровой  Я.С., действующей в  своих  интересах и в интересах несовершеннолетних детей, Котова Кирилла  Евгеньевича,  Котова Назария  Евгеньевича,  Скугаровой  Софьи Максимовны, Скугарова Степана  Максимовича,  заявленных к Департаменту труда и  социальной защиты населения  адрес, МФЦ адрес  не  имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198  ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░  ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░  ░░░░░, ░░░░░░░░░░   ░░░░░░░░░░ ░░░░░░  ░░░░░░░░░  ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░   ░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░  ░░░░░.

 ░░░░░░░░  ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░,  ░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░,  ░░░░░░░░░░  ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░  ░░░, ░░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░  ░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░,  ░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░,  ░░░░░░░░░░  ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░  ░░░░░.

 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░  ░░░░░░░░░,  ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░,  ░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░,  ░░░░░░░░░░  ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░, ░  ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░  ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░  ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░   ░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░  ░░░░░, ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░   ░░░░░░ ░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░.

          ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░   ░░░░░░░░  ░░░░░ ░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                         ░░░