Решение по делу № 2-1-1748/2019 ~ М-1-1563/2019 от 23.10.2019

№2-1-1748/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 декабря 2019 г. г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Савченковой Н.Н.,

при секретаре Пчельниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Кузиной Г.И. в своих интересах и в интересах недееспособной Е., Кузина Г.И. в интересах Д. к администрации г. Ливны Орловской области об оспаривании решений, действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

Кузина Г.И., действующая в своих интересах и в интересах недееспособной Е., Кузин Г.И. действующий в интересах Д. обратились в суд с настоящим иском, в обоснование указали, что Кузиной Г.И. ДД.ММ.ГГГГ были поданы два заявления в администрацию г.Ливны: о признании ее семьи, состоящей из трех человек ( Кузина Г.И., дочь-Е., сын-Д.) малоимущей; о постановке на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием личного жилья.

Согласно ответу администрации г.Ливны №г от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку у бывшего мужа Кузина Г.И. имеется жилье, при этом пояснений относительно признании семьи малоимущей, данный ответ не содержит.

Просят признать протокол общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города от ДД.ММ.ГГГГ, ответы И.о. главы города П. № от ДД.ММ.ГГГГ, главы города Т. от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и отменить. Обязать администрацию г.Ливны устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Кузиной Г.И. и ее семьи (она, дочь, сын) путем рассмотрения заявлений административного истца по отдельности с учетом поданных документов.

В судебное заседание Кузина Г.И. не явилась, обратилась с письменным заявлением, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.

Кузин Г.И., действующий как законный представитель Д. и как представитель Кузиной Г.И., уполномоченный доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал и дополнил их требованием о признании незаконным отказа в постановке семьи Кузиной Г.И. как нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование пояснил, что администрация города Ливны необоснованно учла при определении нуждаемости семьи Кузиной Г.И., площадь жилых помещений принадлежащих ему на праве личной собственности, более того, брак с Кузиной Г.И. прекращен в июле 2018 года. Полагал, что ответчик не дал надлежащего ответа на обращение Кузиной Г.И. о признании ее семьи малоимущей, не привел соответствующих выводов.

Представитель ответчика администрации г.Ливны Фролова Э.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по тем основаниям, что несмотря на прекращение брака между Кузиной Г.И. и Кузиным Г.И., их общие дети Е., Д. являются членами семьи Кузина Г.И. и потому при разрешении вопроса о признании семьи Кузиной Г.И., состоящей из трех человек, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий учтена площадь жилых помещений, принадлежащих Кузину Г.И., что в соотношении с учетной нормой не превысило ее, в связи с чем вопрос о признании семьи малоимущей не подлежал рассмотрению, о чем заявителям были даны мотивированные ответы.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) дело рассмотрено при указанной выше явке лиц участвующих в нем.

Заслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст.51 ЖК РФ.

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч.3,4 ст.52 ЖК РФ).

Судом, бесспорно, установлено, что Кузина Г.И. и Кузин Г.И. являются родителями: Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ребенок - инвалид, признана недееспособной решением Ливенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, назначена опекуном Кузина Г.И.), Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Кузина Г.И. обратилась к главе города Ливны с заявлениями о признании ее семьи, состоящей из трех человек (Кузина Г.И., Е.-дочь, Д.-сын) малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынесении данного вопроса на обсуждение жилищной комиссии.

По результатам рассмотрения заявлений Кузиной Г.И., администрацией г.Ливны ей было отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ответы от ДД.ММ.ГГГГ №г, ДД.ММ.ГГГГ).

Не соглашаясь с данными ответами и полагая, что ответчиком не проведена проверка на предмет признания семьи малоимущей, необоснованно в уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения включена суммарно площадь жилых помещений, принадлежащих бывшему супругу Кузину Г.И., требования истцов фактически направлены на восстановление нарушенного права, надлежащее рассмотрение заявлений Кузиной Г.И. признании семьи малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, отмену протокола общественной комиссии по жилищным вопросам, ответов администрации г.Ливны.

Разрешая заявленные требования исходя из приведенных выше норм права, суд отмечает, что для постановки семьи Кузиной Г.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий необходимо признание семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Представленные в материалы дела документы и являвшиеся предметом оценки заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города, свидетельствуют о том, что Кузина Г.И., ее дети Е., Д., зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли бывшему супругу и отцу детей - Кузину Г.И. (брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ), его матери - Н.

Как пояснил в судебном заседании представитель истцов Кузин Г.И., его бывшая супруга и дети проживают по указанному выше адресу, вместе с ними в квартире проживает мама Кузиной Г.И.- Л., тогда как его мать – Н. проживает по <адрес>, где ему принадлежит 3/4 доли. Своего жилья его бывшая супруга и дети не имеют, а имеющиеся у него доли в праве общей долевой собственности на указанные квартиры, являются его личной собственностью и приобретены в период расторжения брака с Кузиной Г.И. и потому он вправе проживать в квартире как по <адрес>, так и по <адрес>.

Не оспаривая данные обстоятельства, представитель ответчика Фролова Э.В. пояснила, что при расчете уровня обеспеченности семьи Кузиной Г.И. были взяты суммарно площади жилых помещений принадлежащих Кузину Г.И. поскольку Е. и Д. являясь его детьми были вселены в жилое помещение по <адрес> на правах членов семьи, соответственно обеспеченность семьи Кузиной Г.И. не превысила учетной нормы.

Давая оценку пояснениям представителя ответчика, суд принимает во внимание, что учетная норма общей площади жилого помещения, установленная в городе Ливны постановлением Ливенского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 12 кв.м.

Как усматривается из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, представленных в учетном деле Кузиной Г.И., за Кузиным Г.И. зарегистрированы на праве общей долевой собственности следующие объекты недвижимости: 1/2 доли в <адрес>, общей площадью 60,6кв.м.; 3/4 доли в <адрес>, общей площадью 52,5кв.м.

Согласно статье 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Поскольку в судебном заседании не оспаривался факт вселения Кузиным Г.И. своих детей в принадлежащую ему на праве общей долевой собственности квартиру <адрес>, совместного проживания, и потому суд полагает этого достаточным для признания Е. и Д. членами семьи собственника жилого помещения Кузина Г.И.

Таким образом, определение администрацией г.Ливны уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи Кузиной Г.И. исходя из суммарной общей площади жилых помещений принадлежащих Кузину Г.И. суд находит правильным ( 30,3+39,3=69,6; 69,6:3=23,2; 23,2*2=46,4; 46,4:3=15,4), а поскольку приходящаяся площадь жилого помещения на одного члена семьи (15,4кв.м.) превышает учетную норму (12кв.м.), оснований для признания семьи Кузиной Г.И., нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось. При этом указанный суммарный расчет жилой площади, учитывает, что Кузина Г.И. и Кузин Г.И. не являются членами одной семьи, тогда как их дети являются членами их семей, поэтому находя полагающуюся площадь на двух детей равной 46,3кв.м., она подлежит разделу на троих, с учетом Кузиной Г.И., являющейся членом их семьи и обратившейся в администрацию с соответствующими заявлениями о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Статьей 53 ЖК РФ в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа и выдаться или направляться гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Как усматривается из выписки из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам, решение об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в целях постановки на учет семьи Кузиной Г.И., составом 3 человека, принято ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кузиной Г.И. направлен письменный ответ №г о результатах рассмотрения заявлений.

В соответствии со ст.3 Закона Орловской области от 06.02.2006 № 578-ОЗ

"О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" до проведения расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, орган местного самоуправления определяет, имеет ли гражданин основание для признания его нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма (обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи).

Поскольку нуждаемость семьи Кузиной Г.И. в жилом помещении документально не подтвердилась, суд находит обоснованным вывод ответчика о нецелесообразности исследования вопроса о признании данной семьи малоимущей, о чем истице повторно было разъяснено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-г.

Более того, исходя из приведенных выше норм права, регламентирующих процедуру постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий только при совокупности двух критериев: нуждаемость в жилом помещении менее учетной нормы и признание гражданина малоимущим, тогда как отсутствие одного из них лишает гражданина данного права применительно к рассматриваемому спору, и потому утверждение представителя истцов Кузина Г.И. о первичности рассмотрения вопроса о признании семьи малоимущей суд находит несостоятельным.

Иные доводы представителей истцов Кузина Г.И., основанные на ранее принятом между сторонами судебном постановлении - решении Ливенского районного суда Орловской области от 21.03.2017, которым признавался факт нуждаемости в жилом помещении Е., являющейся ребенком-ивалидом и страдающей тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, суд не принимает во внимание, поскольку предметом настоящего спора являются иные юридически значимые обстоятельства, отличные от ранее рассмотренных.

Учитывая, что жилищное законодательство направлено на обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями по договорам социального найма, посредством реализации данных мер через органы местного самоуправления, путем постановки граждан на соответствующий учет при наличии степени обеспеченности менее учетной нормы и признании их малоимущими, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела наличие указанных обстоятельств в отношении семьи Кузиной Г.И. не установлено, и потому оснований для отмены протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ответов администрации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ввиду их незаконности, не имеется, как и не имеется оснований для постановки на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий данной семьи, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Кузиной Г.И. в своих интересах и в интересах недееспособной Е., Кузина Г.И. в интересах Д. к администрации г. Ливны Орловской области об оспаривании решений, действий (бездействий) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено по истечении пяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья