Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-43/2016 ~ М-240/2016 от 25.02.2016

Дело № 2-43/2016

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2016 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2016 года.

24 марта 2016 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

с участием помощника прокурора Нюксенского района Порошина А.В.,

при секретаре Чуриной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района Вологодской области в защиту трудовых прав Богдановой Н.А. к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Нюксенская центральная районная больница» о восстановлении Богдановой Н.А. на работе в должности <данные изъяты>, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района Вологодской области, действующий в защиту трудовых прав Богдановой Н.А. обратился в суд с исковым заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Нюксенская центральная районная больница»(далее БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ») о восстановлении Богдановой Н.А. на работе в должности <данные изъяты>, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. В обосновании своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Богдановой Н.А. о защите ее трудовых прав. В ходе проверки установлено, что работая в должности <данные изъяты> БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ Богданова Н.А. была уведомлена о сокращении занимаемой ей должности, а ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена с приказом об увольнении по пункту 2 части 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации(далее ТК РФ), в то время как являлась членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, что противоречит пункту 19 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При ознакомлении с приказом об увольнении Богданова Н.А. сообщила юристу работодателя об имеющейся у нее гарантии запрета увольнения, однако приказ об увольнении не отменялся.

В судебном заседании помощник прокурора Нюксенского района Порошин А.В. заявленные исковые требования изменил в сторону увеличения, просил восстановить Богданову Н.А. на работе, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе и компенсацию морального вреда, в размере <данные изъяты> рублей. По существу показал, что законодательное закрепление запрета на увольнение члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса имеет своей целью создание таких условий обеспечения независимости и беспристрастности избирательных комиссии, которые применительно к сфере трудовых отношений в полной мере гарантируют защиту их от попыток воспрепятствования со стороны работодателя свободному осуществлению всех возложенных на них публично значимых функций, в том числе за рамками избирательной кампании. Незаконные действия ответчика привели к унижению человеческого и гражданского достоинства Богдановой Н.А., заставили ее ощутить беззащитность перед работодателем и устрашиться его вседозволенностью, негативно отразились на членах семьи, взаимоотношениях с близкими и знакомыми, чем Богдановой Н.А. причинен моральный вред. В соответствии со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику неполученный им заработок за время вынужденного прогула во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться, порядок расчета которого определен ст. 139 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

В судебном заседании Богданова Н.А. исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области поддержала полностью и показала, что членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса она является с ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно принимала участие в избирательных кампаниях. В должности <данные изъяты> БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» работала с ДД.ММ.ГГГГ, при этом к дисциплинарной или материальной ответственности не привлекалась. О наличии у нее гарантий запрета на увольнение с работы узнала ДД.ММ.ГГГГ и сразу же обратилась за консультацией к заместителю прокурора Нюксенского района, после чего ДД.ММ.ГГГГ копию удостоверения члена участковой избирательной комиссии и выдержку из Федерального закона с положениями запрета на увольнение предоставила своему непосредственному руководителю-(должность) БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» Ч.А.А.., при этом все же была уволена ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штатов. В последующем обратилась к прокурору Нюксенского района с заявлением о проведении проверки по факту увольнения. В качестве выходного пособия получила <данные изъяты>. Увольнением причинен моральный вред выразившийся в нравственных переживаниях факта утраты места работы, в ухудшении морально-психологического климата в семье и кругу знакомых, необходимости обращения за правовой помощью в прокуратуру района и суд.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» по доверенности Чупров А.А. исковые требования не признал, по существу пояснил, что в связи с организационно-штатными мероприятиями приказом работодателя он был назначен ответственным лицом за подготовку документов по сокращению штатной численности и от имени работодателя проводил в этой части кадровую работу. Богданова Н.А. работала в БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» (должность) и занимаемая ей должность подлежала сокращению, в связи с чем Богданова Н.А. была уведомлена о предстоящем увольнении по сокращению штатов под роспись ДД.ММ.ГГГГ, то есть за два месяца до предстоящего увольнения. ДД.ММ.ГГГГ Богданова Н.А. представила ему удостоверение члена участковой избирательной комиссии и выдержки из Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части запрета на ее увольнение. ДД.ММ.ГГГГ данный документы были переданы (должность) ЦРБ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с Богдановой Н.А. был прекращен по пункту 2 части 1 ст. 81 ТК РФ. Трудовой дисциплины Богданова Н.А. не нарушала, к какой-либо ответственности не привлекалась. Обращение Богдановой Н.А. в прокуратуру и последующее обращение в суд считает злоупотреблением с ее стороны правом.

Представитель третьего лица - председатель территориальной избирательной комиссии Нюксенского муниципального района Смирнова Л.И. показала, что Богданова Н.А. является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по избирательному участку № 594 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выданным ей удостоверением за ее подписью. Срок полномочий члена участковой избирательной комиссии составляет 5 лет. В течении указанного периода времени она имеет гарантию запрета на увольнение с места работы, что предусмотрено Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С заявленными исковыми требованиями согласна.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положения ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусматривают судебную защиту в качестве способа защиты нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что Богданова И.А. обратилась в прокуратуру Нюксенского района с заявлением о защите ее трудовых прав, что послужило основанием для проведения проверки и последующего обращения прокурора в суд.

Из представленных доказательств и пояснений сторон в судебном заседании установлено, что на основании приказа БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ Богданова Н.А. была принята на должность <данные изъяты> БУЗ «Нюксенская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ, с ней был заключен трудовой договор на неопределенный срок № 358, согласно п. 6.1 которого работнику установлена пятидневная рабочая неделя продолжительностью 36 часов.

Приказом БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о сокращении численности работников и должностей в организационно-штатной структуре БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ», в число которых вошла должность <данные изъяты>. Приказом закреплена необходимость создания комиссии для проведения преимущественного права оставления на работе работника подлежащего увольнению, подготовки уведомлений о сокращении штатной численности. Пунктом 7 приказа определено, что контроль за исполнением приказа возлагается на (должность) Ч.А.А.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» по вопросу определения работников, обладающих преимущественным правом на оставление на работе, что подтверждается протоколом № 1, согласно которому вопрос о наличии или отсутствии гарантий запрета на увольнение в отношении Богдановой Н.А. не выяснялся.

ДД.ММ.ГГГГ Богданова Н.А. была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с сокращением штатов с ДД.ММ.ГГГГ и наличии вакантной должности – <данные изъяты>, при отказе от перевода на которую трудовой договор подлежал расторжению по п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ. С переводом на предложенную должность Богданова Н.А. была не согласна.

ДД.ММ.ГГГГ со стороны работодателя Богдановой Н.А. была предложена вакантная должность <данные изъяты>, от которого она отказалась. В тот же день, зная о наличии гарантии запрета на увольнение, Богданова Н.А. предоставила своему непосредственному руководителю – (должность) Ч.А.А., который являлся лицом, ответственным за проведение организационно-штатных мероприятий по сокращению штатной численности, удостоверение члена участковой избирательной комиссии и выдержки из Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», однако указанное обстоятельство работодателем было проигнорировано.

Приказом БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с Богдановой Н.А. был прекращен с ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 части 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников, с которым Богданова Н.А. была ознакомлена в тот же день, в трудовую книжку была внесена соответствующая запись, трудовая книжка выдана работнику.

Приказом БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № 56/1-ОД утверждено новое штатное расписание, введенное в действие в день издания приказа, согласно которому должность <данные изъяты> сокращена.

Прекращение трудового договора по инициативе работодателя в связи с сокращением численности или штата работников организации предполагает возможность работодателю самостоятельно и под свою ответственность осуществлять кадровые решения при соблюдении установленного порядка увольнения и гарантий трудовых прав работников, направленных против произвольного увольнения.

Судом установлено, что Богданова Н.А. является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 594 с правом решающего голоса, что подтверждается протоколом собрания избирателей от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Территориальной избирательной комиссии Нюксенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 197, удостоверением члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 19 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

Срок полномочий участковой комиссии составляет пять лет(п.2 ст. 27 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ, предоставляемые членам избирательных комиссий гарантии, в том числе в сфере трудовых правоотношений, не являются их личной привилегией, имеют публично-правой характер, призваны служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом таких работников именно в силу осуществления ими публично значимых полномочий, ограждая их в период исполнения указанных полномочий от необоснованных преследований и способствуя беспрепятственной деятельности избирательных комиссий, их самостоятельности и независимости(Определения Конституционного Суда РФ от 16.01.2007 N 160-О-П, от 01.06.2010 N 840-О-О).

На прекращение трудового договора по инициативе работодателя по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ не может быть распространен вывод Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которому запрет на увольнение по инициативе работодателя работника - члена избирательной комиссии не исключает возможности такого увольнения, если оно вызвано грубым нарушением трудовых обязанностей и не связано с исполнением полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса. Оспариваемое законоположение не лишает работодателя права на принятие кадровых решений, в том числе посредством сокращения численности и штата работников, вводя соответствующее ограничение только в отношении работника, на которого в установленном порядке возложены полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, и тем самым не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы заявителя.

Деятельность указанных избирательных комиссий связана с реализацией возложенных на них полномочий не только в период избирательной кампании, но и в межвыборный период, в силу чего члены таких избирательных комиссий с правом решающего голоса объективно нуждаются в том, чтобы гарантии направленные на обеспечение независимости их деятельности по реализации и защите конституционного права граждан на участие в выборах, устанавливались на весь срок их полномочий.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, руководствуясь положениями ст. 22,81,180 ТК РФ, ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд признает доводы истца о незаконности увольнения Богдановой Н.А. обоснованными, поскольку действующим законодательством установлен запрет на увольнение члена избирательной комиссии с правом решающего голоса до окончания срока его полномочий по инициативе работодателя, если оно не вызвано грубым нарушением трудовых обязанностей. За период выполнения обязанностей по занимаемой должности, Богданова Н.А. грубого нарушения трудовых обязанностей не допускала, к дисциплинарной или материальной ответственности не привлекалась.

Довод представителя ответчика о злоупотреблении Богдановой Н.А. своим правом суд находит несостоятельным, поскольку о наличии гарантий запрета на увольнение она поставила работодателя в известность, который обязан был проверить указанные обстоятельства, однако этого не сделал, к тому же запрет на увольнение члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по инициативе работодателя закреплен законом.

Довод представителя ответчика о том, что он не является представителем работодателя по вопросам сокращения штатной численности, опровергаются материалами дела, согласно которым контроль по проведению организационно-штатных мероприятий был возложен на (должность) Ч.А.А. приказом БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ».

Поскольку увольнение признается судом незаконным, то восстановление работника на работе, а также взыскание с работодателя среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсация морального вреда, основаны на положениях ст.ст. 234,237,394 ТК РФ.

Из представленного ответчиком расчета средней заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что среднедневной заработок Богдановой Н.А. составляет <данные изъяты>, время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно составляет <данные изъяты> рабочих дней, заработная плата за время вынужденного прогула составит <данные изъяты>.

Учитывая положения п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" о необходимости зачета выплаченного работнику выходного пособия в размере <данные изъяты>, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу Богдановой Н.А. средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что в результате незаконного увольнения были нарушены права истца, суд считает заявленные требования о компенсации морального вреда законными и обоснованными, однако размер компенсации вреда завышенным, в связи с чем полагает возможным снизить размер компенсации до <данные изъяты> рублей, что при отсутствии тяжких и необратимых последствий для истца будет соответствовать степени физических и нравственных страданий Богдановой Н.А., отвечать требованиям разумности и справедливости.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить частично.

Восстановить Богданову Н.А. на работе в должности <данные изъяты> бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Нюксенская центральная районная больница».

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Нюксенская центральная районная больница» в пользу Богдановой Н.А. заработную плату за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Нюксенская центральная районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000(шесть тысяч) рублей.

Решение суда в части восстановления Богдановой Н.А. на работе в должности <данные изъяты> бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Нюксенская центральная районная больница» подлежит немедленному исполнению.

Составление мотивированного решения отложить до 25 марта 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев