Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7355/2014 ~ М-5591/2014 от 10.06.2014

Дело № 2-7355/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

    Одинцовский городской суд Московской области в составе:

    председательствующего судьи                                      Васиной Д.К.

    при секретаре                                      Бондарь А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

    Гэхтер Г.Э.

к Администрации сельского поселения ..... муниципального района ..... области

о признании отказов в согласовании акта местоположения границ земельных участков незаконными.

Установил:

Гэхтер Г.Э. (далее – заявитель, Гэхтер Г.Э.) обратилась в Одинцовский городской суд с заявлением к Администрации сельского поселения ..... района ..... области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), в котором просила:

признать незаконным отказ Администрации сельского поселения ..... района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Администрацию сельского поселения ..... муниципального района ..... области согласовать местоположение границ земельного участка, площадью 1486 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, прилегающего к земельному участку №

признать незаконным отказ Администрации сельского поселения ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Администрацию сельского поселения ..... муниципального района ..... области согласовать местоположение границ земельного участка, площадью 2090 кв.м., прилегающего к земельному участку №.

взыскать с Администрации сельского поселения ..... муниципального района ..... области расходы по уплате государственной пошлины.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленны требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела документальные доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

На основании Постановления Главы администрации ..... сельского совета ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № Гэхтер Г.Э. был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС.

Вместе с тем, как следует из текста заявления, площадь фактически используемого Гэхтер Г.Э. земельного участка составляет 5076 кв.м. Указанный довод заявитель подтверждает чертежами границ земельных участков площадью 1486 кв.м. и 2090 кв.м., выполненных ООО «наименование», и актом об отводе земельного участка площадью 1500 кв.м.

С целью регистрации прав на фактически используемый Гэхтер Г.Э. земельный участок, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию с заявлениями №, № о согласовании внешних границ земельных участков.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация сообщила об отказе заявителю в согласовании границ, сославшись на то, что площадь принадлежащего Гэхтер Г.Э. земельного участка составляет 1500 кв.м., права на получение земельных участков площадью 1486 кв.м. и 2090 кв.м. не подтверждены и, кроме того, указанные участки зарезервированы под муниципальные нужды, а именно под размещение социально-значимых объектов (детского сада, школы, поликлиники, амбулатории).

Полагая, что отказы Администрации не обоснованы и нарушают ее права по оформлению собственности на земельные участки, Гэхтер Г.Э. обратилась в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствие со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

В обоснование заявленных возражений Администрация указала на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Сырцова М.М. о нарушении его прав администрацией сельского поселения ..... муниципального района ..... области, была проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства. По результатам названной проверки было установлено, что земельный участок за домовладением № в АДРЕС, принадлежащий на основании Постановления Главы администрации ..... с/с от ДД.ММ.ГГГГ № Гехтер Г.Э., по периметру обнесен забором, и со стороны подъезда к земельному участку, принадлежащему на праве собственности Сырцову М.М. Забор выдвинут в сторону дороги, чем существенно ограничивает проезд. По факту площадь земельного участка, огороженная забором составляет 5439 кв.м., кроме того, на земельном участке расположены строения: 2 жилых дома и хозяйственные постройки.

В настоящее время Администрацией проводятся работы по кадастровому учету земель общего пользования в АДРЕС, используемых под автодорогу. При проведении названных работ было установлено, что ширина автодороги между участком Гехтер Г.Э. и участком № не соответствует строительным нормам и правилам, в том числе требованиям пожарной безопасности. Так, ширина автодороги в этой части составляет от 2,81 до 4,93 м., между тем, согласно СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» минимальная ширина автодороги местного значения пятой категории должна составлять 8м.: 4,5м.- шярина полосы движения +3,5м. - ширина обочин, а согласно СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» минимальная ширина полосы движения, используемой для проезда грузового транспорта к приусадебным участкам - 4,5 м.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.3 ч.ч.1,17 статьи 67) подъезд пожарных автомобилей к зданиям, сооружениям и строениям высотой не более трех этажей должен быть обеспечен минимум с одной стороны и на расстояние не более 50 м. Подъезд к соседнему участку возможен только со стороны участка Гехтер Г.Э., при этом расстояние от места возможного подъезда служб экстренной помощи, в том числе пожарных автомобилей, до соседнего участка с учетом возведенного Гехтер Г.Э. забора составляет 150 м., что свидетельствует о явном нарушении указанных требований пожарной безопасности. Учитывая, что в соответствии с частью 6 статьи 67 указанного технического регламента ширина проезда для пожарной техники должна составлять не менее 6 м., возведение Гехтер Г.Э. забора в границах пожарного проезда, уменьшающего его ширину, является незаконным.

Ссылка Гехтер Г.Э. на то, что поскольку она пользовалась земельным участком площадью 3576 кв.м. добросовестно в течении длительного времени, то имеет право на него в силу приобретательной давности является несостоятельной в виду следующего.

В силу статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

При этом, земельным законодательством не предусмотрена возможность приобретения земельного участка, находящегося в собственности государства, в порядке давностного владения.

Как разъяснено в пунктах 15, 16 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВСА РФ № 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать, что давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности.

При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено статьей 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно статье 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Между тем, действующим законодательством на орган местного не возложена обязанность в безусловном порядке согласовать местоположение границ лицу, обратившемуся к нему с таким заявлением.

Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Случаи, при которых согласование производится без установления границ земельных участков на местности установлены пунктом 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В частности, согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требования заинтересованных лиц в случае, если:

1) земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

2) подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо их внешние границы, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, что позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных участков;

3) подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.

Между тем, извещения в Администрацию об установлении границ земельного участка от Гэхтер Г.А. не было.

Кроме того, в соответствии пунктом 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при кадастровом учете связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета так же в случае, если: в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Таким образом, увеличение площади земельного участка, возможно, но не более чем на десять процентов.

По смыслу статьи 258 ГПК РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

При этом, судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право (часть 1 статьи 3 ГПК РФ). Бремя доказывания нарушения оспариваемыми действиями прав, свобод или законных интересов возлагается на заявителя (статья 56 ГПК РФ).

Между тем, Гэхтер Г.А. не представлено доказательств, подтверждающих незаконность отказов Администрации в согласовании актов местоположения границ земельных участков.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в отношении заявителя органом местного самоуправления не было допущено неправомерных действий (бездействия). Отказами Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании границ земельного участка, находящегося в собственности заявителя, права и охраняемые законом интересы Гехтер Г.Э. нарушены не были.

Требование об обязании заинтересованное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя путем согласования местоположения границ земельного участка площадью 1486 кв.м. и земельного участка площадью 2090 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС, прилегающие к земельному участку №, является в рассматриваемом случае ничем иным, как избранным Гехтер Г.Э. способом восстановления нарушенного права (часть 1 статьи 258 ГПК РФ). Поскольку суд отклонил требование о признании незаконными отказов органа местного самоуправления в согласовании границ земельных участков, оснований для удовлетворения вышеуказанного требования в рамках главы 25 ГПК РФ также не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования, заявленные Гехтер Г.Э. к Администрации сельского поселения ..... муниципального района ..... области о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, и об обязании согласовать местоположение границ земельного участка площадью 1486 кв.м. и земельного участка площадью 2090 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС, прилегающие к земельному участку №, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                                Д.К. Васина