Решение по делу № 12-434/2020 от 28.08.2020

                                                                                                  Дело № 12-434/2020

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово                                                                       28 сентября 2020 г.

    Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Здоровье» по жалобе защитника общества на постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 7 августа 2020г.,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 7 августа 2020г. ООО «Здоровье» признано виновным в совершении правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей

    В жалобе защитник общества Болотова Т.Н. (ордер № 382 от 21 августа 2020г., доверенность от 13 августа 2020г.) просит постановление отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие запрета на посещение престарелых людей, нуждающихся в помощи, врачами; отсутствие нарушения п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 3 СП 3.5.1378-03; необоснованное вменение п. 8.17 СП 2.1.2.3358-16; нахождение на время отбора проб сотрудника общества на самоизоляции; отсутствие состава правонарушения в деятельности общества.

    Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Болотову Т.Н., прихожу к следующим выводам.

    Как следует из материалов дела, при проведении с 1 по 29 июня 2020г. эпидемиологического расследования в ООО «Здоровье», осуществляющем деятельность по адресу: г. Новокузнецк, ул. Бугарева,22Б, ул. Куйбышева,9, проведенного в связи с выявлением случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией установлено невыполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий в условиях введения в Кемеровской области режима «Повышенная готовность», выразившееся в следующем:

    в нарушение п. 1.17 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11 апреля 2020г. № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» проводимая влажная уборка помещений с использованием заявленного 0,01% рабочего раствора дезинфицирующего средства «ДТ2Т-Улучшенный» не эффективна при вирусных инфекциях;

в нарушение п. 1.2 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 19 апреля 2020г. № 14 «О введении дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» сотрудники учреждения не переведены на круглосуточный 14-дневный режим работы (допускались к работе врачи-совместители, консультанты);

в нарушение п. 8.17 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» не в полном объеме проводятся мероприятия, направленные на предотвращение распространения инфекции, что подтверждено регистрацией <данные изъяты> случаев новой коронавирусной инфекции среди постояльцев и персонала;

в нарушение п. 3.4 СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» используемые рабочие растворы «ДТ-2Т-Улучшенный» для обработки тазов и суден не соответствует заявленной концентрации 0,01% и составляет 0,004% и 0,006%;

в нарушение ст. 11 Закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не обеспечено выполнение в полном объеме предписания должностного лица: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий (п. 5 предписания от 5 июня 2020г. № 6516-ЭО об обеспечении отбора биологического материала у контактировавших с больным COVID-19); предписания от 6 июня 2020г. № 6591-ЭО (п. 2 о предоставлении списка персонала с анкетными данными, даты поступления в ООО «Здоровье»); (п.3 об организации обследования на COVID-19 персонала ООО «Здоровье» на всех фактических адресах): в списках персонала ООО «Здоровье» (ул. Куйбышева,9), представленных обществом, на начало эпидемической ситуации отсутствуют сотрудники ФИО1 и ФИО2 отсутствие по данным филиала в г. Новокузнецке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» исследований на COVID-19 биоматериалов указанных сотрудников.

2 июля 2020г. в отношении ООО «Здоровье» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются также актом эпидемиологического расследования, экспертным заключением, протоколами лабораторных испытаний, предписанием от 5 июня 2020г., от 6 июня 2020г., от 7 июня 2020г., иными материалами дела.

Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив вину ООО «Здоровье» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются необоснованными.

В соответствии с п. 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям вменена обязанность обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания.

     В ходе расследования установлено, что для влажной уборки помещений используется дезинфицирующее средство «ДТ-2Т-Улучшенный», которое не эффективно при вирусных инфекциях, что следует из инструкции к препарату.

Согласно п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 19 апреля 2020г. № 14 «О введении дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» (действующим на момент выявления правонарушения) предусмотрен перевод сотрудников учреждений с круглосуточным пребыванием детей и взрослых, психоневрологических интернатов, домов ребенка, домов престарелых и инвалидов, хосписов, отделений паллиативной помощи, домов и отделений сестринского ухода, психиатрических больниц и диспансеров, психоневрологических диспансеров на 14-дневный круглосуточный режим работы.

Указанный режим предполагает закрытый режим работы учреждения с ограниченным числом работников и их сменой через 14 дней, что исключает возможность доступа иных работников, кроме допущенных на указанный период.

Установленный факт осуществления в оговоренный период приема приходящих в учреждение врачей-совместителей, консультантов свидетельствует о несоблюдении установленного п. 1.2 Постановления от 19 апреля 2020г. № 14 ограничений.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8.17 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.

При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

Согласно п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Доводы жалобы о необоснованном вменении нарушения требований п. 3.4 СП 3.5.1378-03 не может быть принят.

Пунктом 1.2 СП 3.5.1378-03 предусмотрено, что настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (дезинфекционная деятельность).

Указанные санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью (п.1.3 Правил).

В соответствии с п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Проведение не в полном объеме мероприятий по предотвращению дальнейшего распространения инфекции подтверждено регистрацией случаев новой коронавирусной инфекции среди постояльцев и персонала (<данные изъяты> случаев экстренного извещения). Так, установлено использование рабочих растворов «ДТ-2Т-Улучшенный» для обработки тазов и суден, не соответствующих заявленной концентрации 0,01%, в меньшем процентном отношении.

Согласно ч. 2 ст. 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Выполнение требований п. 5 предписания руководителя территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 5 июня 2020г. № 6516-ЭО, п.п. 2, 3 предписания от 6 июня 2020г. № 6591-ЭО обеспечено ООО «Здоровье» не было.

Было установлено, что в списках персонала ООО «Здоровье» (ул. Куйбышева,9), представленных обществом в Управление на начало эпидемической ситуации отсутствуют сотрудники: ФИО1., ФИО2.; отсутствие по данным филиала в г. Новокузнецке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» исследований на COVID-19 биоматериалов указанных сотрудников.

Изложенное свидетельствует о наличии выявленных нарушений и о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях ООО «Здоровье».

Доводы о нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности в связи с отсутствием проведения административного расследования не могут быть приняты.

Вопрос о проведении административного расследования разрешается административным органом в соответствии с положениями ст. 28.7 КоАП РФ применительно к конкретному делу.

В данном случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились результаты эпидемиологического расследования, проведенного в связи с регистрацией случаев новой коронавирусной инфекции у постояльцев и персонала ООО «Здоровье», расположенном по адресу: г. Новокузнецк, ул. Куйбышева,9.

Права ООО «Здоровье» при производстве по делу нарушены не были.

Вопреки доводам жалобы ООО «Здоровье» имело возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Здоровье» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а его действия правильно квалифицировал по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Наказание обществу назначено в соответствии с требованиями закона в рамках санкции, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, имущественного положения юридического лица. Оснований для его изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 7 августа 2020г. оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Здоровье» Болотовой Т.Н. – без удовлетворения.

На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                                                                                        Т.А. Ершова