Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1427/2019 ~ М-1219/2019 от 23.05.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года                                                                                                г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Дикаревой О.А.,

с участием

истца Фроловой Л.В.,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Копяткевич А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1427/2019 по иску Фроловой Людмилы Владимировны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

Фролова Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указала, что Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 30.09.2016 № 330п она была награждена Почетной грамотой. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и с просьбой выдать соответствующее удостоверение. Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления, поскольку во исполнение Постановления Правительства РФ № 578, приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 28.10.2016 № 3838 О ведомственном знаке отличия, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», был учрежден ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «Трудовая доблесть». Представленная истцом Почетная грамота не может быть отнесена ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства промышленности и торговли РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Ссылаясь на ст. 7 Конституции РФ, положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО, приказа Минпромторга России № 8 от 27.06.2008, приказа Минпромторга России от 14.03.2016 № 654 и Постановление Правительства РФ № 578 от 25.06.2016, считала неправомерным отказ в удовлетворении заявления о присвоении ей звания «Ветеран труда». Полагала, что поскольку знак отличия Минпромторга России, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», которым утверждено положение о медали «Трудовая доблесть», утвержден 28.10.2016, а истец награждена Почетной грамотой на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, то в соответствии с Приказами Минпромторга России от 14.03.2016 № 654 и № 8 от 27.06.2008 она имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда». Просила признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Фесак Н.В. просила отказать в удовлетворении заявленных требований за необоснованностью. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ Фролова Л.В. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ Управлением был подготовлен мотивированный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения № №. Согласно пункту 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Во исполнение Закона Правительством РФ издано постановление от 25.06.2016 № 578, которым утвержден Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия. Согласно п. 3 разд. 1 названного Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований Положения. В целях реализации предоставленных ему полномочий и во исполнение п.п. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 25.06.2016 № 578, Минпромторг России издал приказ от 28.10.2016 № 3838, которым учрежден ведомственный знак отличия Минпромторга России, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть». Названный приказ зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2016 и применяется к правоотношениям, возникшим с 07.01.2017 (по истечении 10 дней с момента официальной публикации 27.12.2016). Таким образом, в соответствии с действующим с 07.01.2017 нормативным регулированием единственным знаком отличия Минпромторга России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть». В свою очередь, истец награжден Почетной грамотой Минпромторга России приказом от 30.09.2016 № 330п. Ни приказ Минпромторга России от 27.06.2008 № 8, ни последующие изменения к нему не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, официально не опубликованы, значит, в соответствии п.п. 8, 10 Указа Президента РФ от 23.03.1996 № 763 не влекут никаких правовых последствий как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, на них нельзя ссылаться при разрешении споров.

Истец Фролова Л.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Копяткевич А.М в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам возражений на иск.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 Статьи Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 25.06.2016 № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».

Согласно пункту 3 раздела 1 названного Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Судом установлено, что Фролова Л.В. приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторга России) от 30.09.2016 № 330п награждена Почетной грамотой за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с профессиональным праздником – Днем оружейника.

ДД.ММ.ГГГГ Фролова Л.В. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016 № 3838 учрежден только один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «Трудовая доблесть», в связи с чем, представленная истцом Почетная грамота не может быть отнесена ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Минпромторга России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Законом Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО.

Разрешая заявленные требования, суд не усматривает правовых оснований для их удовлетворения и находит доводы истца необоснованными.

Так, приказом Минпромторга России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», на который ссылается истец, были учреждены ведомственные знаки отличия в труде. Помимо прочих ведомственных знаков отличия, поименованных в Приказе, в том числе, была учреждена Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, а также утверждены Порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Приложение № 1 к приказу), и Положение о Почетной грамоте (Приложение № 13 к приказу), согласно пункту 1 которого (Положения) Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации награждались рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций, работники центрального аппарата Министерства, Федерального агентства при стаже работы в отраслях, подведомственных Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, не менее 5 лет.

Приказом Минпромторга России от 14.03.2016 № 654 были внесены изменения в Приказ Минпромторга России от 27.06.2008 № 8, в соответствии с которыми пункт 1 Порядка награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации был дополнен абзацем следующего содержания «Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».».

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) с 01.07.2016 для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.

Таким образом, законом были установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» только в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Во исполнение положений Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 названного Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением. Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти. Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти. Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО (в ред. от 01.06.2016) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» одним из условий для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со ст. 2 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, в том числе, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016.

В свою очередь, реализуя предоставленные полномочий и во исполнение подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 Минпромторг России издал приказ от 28.10.2016 № 3838 «О ведомственном знаке отличия Минпромторга России, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», которым учрежден ведомственный знак отличия Минпромторга России, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть».

Названный приказ зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2016 года и применяется к правоотношениям, возникшим с 07.01.2017 (по истечении 10 дней с момента официальной публикации 27.12.2016).

То есть, в соответствии с действующим с 07.01.2017 нормативным регулированием единственным знаком отличия Минпромторга России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.10.2018 № 2692-О указал, что действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации. Эти положения направлены на усиление адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с продолжительным добросовестным трудом, преследуют цель достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права, притом что установленные Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 01.06.2016, а за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований (с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения).

Как установлено судом, награждение истца Фроловой Л.В. Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации имело место 30.09.2016, то есть уже после изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах», и касающихся порядка присвоения гражданину звания «Ветеран труда».

Кроме того, с вопросом о присвоении звания «Ветеран труда» истец обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после начала действия нового правового регулирования и когда приказом Минпромторга России от 28.10.2016 № 3838 единственным ведомственным знаком отличия, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», была учреждена медаль «Трудовая доблесть».

Доводы истца о том, что Почетной грамотой она была награждена еще до вступления в силу приказа Минпромторга России от 28.10.2016 № 3838 (07.01.2017), поэтому имела право на присвоение звания «Ветеран труда», основаны на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Фроловой Людмилы Владимировны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                                             С.В. Громов