Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-29/2020 (5-1212/2019;) от 30.12.2019

УИД 10RS0011-01-2019-012462-49

(№5-29/2020)

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 января 2020 г. г. Петрозаводск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2020 г.

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго», <данные изъяты>,

установил:

13 октября 2019 г. государственное унитарное предприятие Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» (далее – ГУП РК «КарелКоммунЭнерго»), расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило законные требования главного специалиста управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля - государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, содержащиеся в запросе от 27 сентября 2019 г. об истребовании сведений по делу об административном правонарушении №17-17/363-19, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: о причинах непредставления теплоснабжения (коммунальной услуги по отоплению) от котельной, подающей теплоноситель в жилые дома по <адрес> (с указанием адресов жилых домов, помещений) в период с 21 сентября 2019 г. по настоящее время (пункт 1); о мерах, принимаемых для устранения данного нарушения (пункт 2); о дате устранения указанного нарушения (пункт 3); параметры теплоносителя на источниках, указанных в пункте 1, в период с 19 сентября 2019 г. (пункт 4); о балансовой принадлежности и техническом состоянии тепловых сетей, источника теплоснабжения до потребителей, указанных в пункте 1 (с приложением договоров, актов разграничения эксплуатационной ответственности) (пункт 5); акты замеров температуры воздуха в жилых помещениях по указанным адресам, в том числе по обращениям потребителей о нарушении теплоснабжения в жилых дома в <адрес> в период с 21 сентября 2019 г. до момента устранения указанного в пункте 1 нарушения (пункт 6); сведения о начале подачи теплоносителя в многоквартирные дома в <адрес> в период с 21 сентября 2019 г. по настоящее время (пункт 7); информацию о наличии резервного источника питания сетей электроснабжения котельной, расположенной в <адрес> (пункт 8); информацию об обращениях жителей домов, расположенных на указанных улицах по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества и мерах, принятых по ним (пункт 9); иную информацию по указанным вопросам (пункт 10). 21 октября 2019 г. в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступил ответ ГУП РК «Карелкоммунэнерго» № 926 от 17 октября 2019 г. на вышеуказанный запрос. При этом, не представлены сведения, заверенные копии документов в соответствии с пунктами 4, 5 запроса: о параметрах теплоносителя на источниках, о балансовой принадлежности и техническом состоянии тепловых сетей, источника теплоснабжения потребителей, указанных в пункте 1 запроса (с приложением договоров, актов разграничения эксплуатационной ответственности).

В судебное заседание законный представитель ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» представитель Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» Пилицина Е.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в совершении правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить, полагала, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 14 декабря 2019 г., в случае установления наличия состава административного правонарушения просила освободить юридического лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Заслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судьи приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что в целях правильного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении №17-17/363-19, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» запросом главного специалиста управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля - государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 27 сентября 2019 г. у ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» были истребованы следующие сведения и заверенные копии документов: о причинах непредставления теплоснабжения (коммунальной услуги по отоплению) от котельной, подающей теплоноситель в жилые дома по <адрес> (с указанием адресов жилых домов, помещений) в период с 21 сентября 2019 г. по настоящее время (пункт 1); о мерах, принимаемых для устранения данного нарушения (пункт 2); о дате устранения указанного нарушения (пункт 3); параметры теплоносителя на источниках, указанных в пункте 1, в период с 21 (с учетом исправления) сентября 2019 г. (пункт 4); о балансовой принадлежности и техническом состоянии тепловых сетей, источника теплоснабжения до потребителей, указанных в пункте 1 (с приложением договоров, актов разграничения эксплуатационной ответственности) (пункт 5); акты замеров температуры воздуха в жилых помещениях по указанным адресам, в том числе по обращениям потребителей о нарушении теплоснабжения в жилых дома в <адрес> в период с 21 сентября 2019 г. до момента устранения указанного в пункте 1 нарушения (пункт 6); сведения о начале подачи теплоносителя в многоквартирные дома в <адрес> в период с 21 сентября 2019 г. по настоящее время (пункт 7); информацию о наличии резервного источника питания сетей электроснабжения котельной, расположенной в <адрес> (пункт 8); информацию об обращениях жителей домов, расположенных на указанных улицах по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества и мерах, принятых по ним (пункт 9); иную информацию по указанным вопросам (пункт 10). В данном запросе указано о сроке предоставления вышеуказанных сведений и документов – в пятидневный срок со дня получения запроса.

Вышеуказанный запрос был направлен заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» и получен согласно уведомлению о вручении заказной корреспонденции 7 октября 2019 г. (однако, зарегистрирован в ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» значительно позже – 11 октября 2019 г.).

Таким образом, последним днем для предоставления сведений либо письменного уведомления о невозможности их предоставления явилось 12 октября 2019 г.

Однако ответ ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» №926 от 17 октября 2019 г. поступил в адрес Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору лишь 21 октября 2019 г., то есть с пропуском срока (в том числе с учетом отсчета пятидневного срока с 12 октября 2019 г. при регистрации запроса 11 октября 2019 г.), какие-либо документы к ответу приложены не были. Кроме того, в ответе отсутствовала информация о параметрах теплоносителя на источниках, указанных в пункте 1, в период с 21 сентября 2019 г. (пункт 4 запроса); о балансовой принадлежности и техническом состоянии тепловых сетей, источника теплоснабжения до потребителей, указанных в пункте 1 (с приложением договоров, актов разграничения эксплуатационной ответственности) (пункт 5 запроса) либо о невозможности предоставления и/или отсутствия такой информации и документов. При этом, при ответе на запрос указано о несоставлении актов замеров температуры в связи с отсутствием обращений потребителей о нарушении теплоснабжения.

Уведомлений о невозможности своевременного представления истребуемых сведений и документов, ходатайств о продлении срока предоставления информации от юридического лица не поступало.

В письменных объяснениях №1752 от 2 декабря 2019 г., представленных на момент составления протокола об административном правонарушении, ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» указало, что обращений о необходимости заключения договоров теплоснабжения в адрес предприятия не поступало, договоры не заключались, акты разграничения балансовой принадлежности являются неотъемлемой частью договора теплоснабжения. Соответственно, ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» не располагает сведениями, указанными в пункте 5 запроса, а именно договорами теплоснабжения, заключенными с потребителями, проживающими в жилым домах по <адрес>. Данные о параметрах теплоносителя за период с 21.09.2019 по 23.09.2019 отсутствуют, поскольку услуга по передаче тепловой энергии в указанных период не оказывалась. На момент подготовки ответа на запрос исполнителем по договору от 16 сентября 2019 г. ААА информация о параметрах отпуска тепловой энергии не предоставлялась, в связи с чем у ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» за период с 24 сентября 2019 г. отсутствовала информация в соответствии с пунктом 4 запроса. Кроме того, к пояснениям приложены соответствующие договоры, акты.

Постановлением главного специалиста управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля - государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 28 октября 2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении №17-17/363-19, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указано на непредоставление запрошенных сведений и документов.

Событие административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 2 декабря 2019 г., в котором содержится подробное описание правонарушения и приведены сведения о юридическом лице; запросом по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2019 г., уведомлением о получении запроса ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» 7 октября 2019 г., ответом №926 от 17 октября 2019 г., письменными объяснениями №1752 от 2 декабря 2019 г., а также иными письменными материалами дела.

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в совершении административного правонарушения.

С учетом положений, предусмотренных частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает, что у ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, с учетом положений части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, судья приходит к выводу об умышленном характере бездействия ГУП РК «КарелКоммунЭнерго».

Таким образом, действия ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» подлежат квалификации по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Доводы и представленные документы ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» о получении спорного запроса 11 октября 2019 г. опровергаются материалами дела, свидетельствуют о нененадлежащей организации регистрации входящей корреспонденции, кроме того судья подвергает их критической оценке и расценивает как способ защиты, обусловленный желанием лица избежать ответственности за содеянное, в том числе по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, уважительных причин, препятствующих ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» своевременно представить истребуемые сведения и документы и/или сообщить должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, о невозможности предоставления запрашиваемых сведений и документов, по делу не установлено.

Доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности несостоятельны и не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в силу части 1 статьи 4.5, части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Такой срок на момент вынесения постановления по делу не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, объект посягательства, роль правонарушителя, то обстоятельство, что запрошенные сведения были представлены не в полном объеме с нарушением установленного срока, что не позволило должностному лицу провести административное расследование по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу было прекращено, прихожу к выводу, что допущенное нарушение малозначительным не является.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица; отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем полагает возможным назначить ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50000 рублей.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица судья не усматривает.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать государственное унитарное предприятие Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Расчетный счет: 40101810600000010006 в ГРКЦ НБ Республика Карелия Банка России г.Петрозаводск, получатель: Управление федерального казначейства по Республике Карелия (Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору), ИНН 1001225288, БИК 048602001, ОКАТО 86401000000, код дохода 82811690040043000140, ОКТМО 86701000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33).

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Кузнецова