Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-312/2019 от 16.08.2019

Дело № 12- 312/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 октября 2019 года п.Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Зуева А.М., с участием помощника прокурора Емельяновского района Красноярского края Панариной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Тальского сельсовета Красноярского края Стерехова В.Г. на постановление от 05 августа 2019 года и.о. мирового судьи судебного участка № 21 в Емельяновском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 135 в Емельяновском районе и п. Кедровый Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении Стерехова В.Г.,

установил:

Постановлением мирового судьи от 05.08.2019 года Стерехов В.Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Глава администрации Тальского сельсовета Красноярского края Стерехов В.Г. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что мировой судья не определил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не оценил представленные доказательства, вынес обжалуемое постановление в отсутствие доказательств неразмещения в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования информации о деятельности муниципального образования, не проверил, обладает ли прокурор специальными познаниями для работы с сайтом муниципального образования, а также на основании каких доказательств сделаны выводы о неразмещении установленной информации. Кроме того, материалами дела не подтверждается, какие именно сайты исследовались на предмет отсутствия сведений, неразмещение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, не указано название сайта, исследованного по результатам проведения прокурорской проверки; не выяснено, имелась ли возможность у органа местного самоуправления размещать информацию о своей деятельности, и не исследован вопрос о размещении соответствующей информации на официальном сайте Красноярского края или Емельяновского района. Материалы дела не содержат поэтапного описания осмотра соответствующего сайта в сети «Интернет» с указанием конкретных действий, совершаемых прокурором. Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, не доказана. Как следует из решения о проведении проверки, предметом прокурорской проверки явились Федеральный закон № 209-ФЗ и Федеральный закон № 294-ФЗ, целью которой указана оценка исполнения администрацией Тальского сельсовета Емельяновского района законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. Однако фактически в рамках прокурорской проверки осуществлялась оценка исполнения администрацией сельсовета требований Федерального закона № 8-ФЗ, что свидетельствует о выходе за пределы предмета прокурорской проверки и целей ее проведения, при этом сведения о принятии решения о расширении предмета проверки или о проведении иной проверки отсутствуют. В рамках настоящего дела об административном правонарушении, недопустимо использование постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2019 в качестве доказательства, равно как и других доказательств, полученных в результате проведения указанной прокурорской проверки, а привлечение лица к административной ответственности невозможно на основании ст.1.5 КоАП РФ, поскольку надлежащие доказательства вины должностного лица в совершении правонарушения отсутствуют. Кроме того, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.27 КоАП РФ, выражается в бездействии, т.е. в неразмещении в сети «Интернет» информации, установленной ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, а согласно толкованию перечня информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», указанном в статье Федерального закона №8-ФЗ, свидетельствует о том, что информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, указанная в Федеральном законе № 209-ФЗ, не может быть отнесена к сведениям о деятельности органа местного самоуправления и такая обязанность в силу приведенного федерального закона на главу сельсовета, орган местного самоуправления не возложена. Из постановления от 26.06.2019 следует, что выявленное правонарушение выражается, в том числе в неисполнении требований положения ч. 2 ст.19 Федерального закона № 209-ФЗ, что не охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В судебное заседание Стерехов В.Г., его представитель не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.

Помощник прокурора Емельяновского района Красноярского края Панарина В.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении доводов жалобы, и оставить постановление мирового судьи без изменения, представила документы о вынесении прокурорского решения о проведении проверки.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, придя к выводу о том, что постановление вынесено законно и обоснованно, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Частью 2 ст.13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений. В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля: 1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; 2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; 3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из ч.2 ст. 19 указанного Закона информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.3 ст. 19 данного Закона указанная в части 2 настоящей статьи информация, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В соответствии со ст. 11 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Как следует из ст.ст.2, ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки соблюдения администрацией Тальского сельсовета требований Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" прокуратурой Емельяновского района 25.06.2019 выявлены нарушения ч.2 ст.19 указанного Федерального закона главой Тальского сельсовета Стереховым В.Г.: информация, направленная на создание условий для развития субъектов предпринимательской деятельности, представлена не в полном объеме, отсутствуют сведения: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, в нарушение Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на сайте отсутствует информация об участии администрации в целевых и иных программах; не обеспечено размещение на сайте для каждого вида муниципального контроля переченя нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля; отсутствует регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений; отсутствует программа профилактика нарушений. Изложенное свидетельствует о том, что главой администрации Тальского сельсовета Стереховым В.Г. совершено правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судом и приведенными в постановлении мирового судьи доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой, согласно которой 20.06.2019г. заместителем прокурора Емельяновского района Ирбеткиным А.Е. вынесено решение №236 о проведении проверки администрации Тальского сельсовета на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ, копией журнала учета решений о проведении проверок, скрин-шотом с сайта администрации в сети «Интернет», иными материалами по делу.

Вопреки доводам жалобы, приведенные доказательства, в том числе постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, и в совокупности подтверждают виновность главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

С доводами жалобы о допущенных нарушениях при проведении прокурорской проверки, недопустимости доказательств вины Стерехова В.Г. согласиться нельзя.

Пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 21.06.2016) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" предусмотрено проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Согласно п.1.1 приказа Генпрокуратуры России от 31.03.2008 N 53 (ред. от 05.12.2017) "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности" на прокуратуру возложена обязанность осуществлять постоянный мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, обеспечить действенный предупредительный надзор и информационное взаимодействие с органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами.

В данном случае правонарушение выявлено в результате мониторинга сайта, в рамках полномочий, предусмотренных ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ", в силу п. 2 ст. 22 которого, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, праве возбудить производство об административном правонарушении, что согласуется с положениями п. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, согласно которой при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, при установлении факта нарушений требований закона, у прокурора имелись оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, вне зависимости от данных, указанных в решении о проведении проверки и наличия данного решения, при этом требований о владении прокурором специальными познаниями для мониторинга сайтов и необходимости поэтапного описания осмотра соответствующего сайта в сети «Интернет» с указанием конкретных действий, требования закона не содержат.

Ссылка в жалобе на то, что нарушение Федерального закона №8-ФЗ не образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.27 КоАП РФ, не может быть принята во внимание. Так, по ч. 2 ст. 3.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Как следует из ст.ст.2, ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", должна содержать и информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах.

Изложенное свидетельствует о том, что указанным Федеральным законом также определен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети "Интернет", к которой относится и информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах.

Также необоснованны доводы жалобы о том, что неисполнение требований ч. 2 ст.19 Федерального закона № 209-ФЗ, не охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, так как указанным Федеральным законом (ч.2,ч.3) определено, что официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, которая является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Доводы жалобы о том, что материалами дела не подтверждается, какие именно сайты исследовались, опровергаются материалами дела, так согласно скрин-шоту, имеющемуся в материалах дела, исследовался сайт администрации Тальского сельсовета в сети «Интернет», специальных познаний для установления неразмещения (размещения) на сайте администрации информации не требуется.

Выводы мирового судьи основываются на совокупности доказательств по делу, которая явилась достаточной и позволила прийти к выводу о виновности Стерехова В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд полагает доводы жалобы несостоятельными, вину главы администрации Тальского сельсовета Стерехова В.Г. в совершении административного правонарушения - установленной и доказанной, а выводы мирового судьи о его виновности соответствующими обстоятельствам дела. Наказание назначено справедливое, с учетом личности правонарушителя и характера правонарушения. Оснований для отмены либо изменения постановления суд не находит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 05 августа 2019 года и.о. мирового судьи судебного участка № 21 в Емельяновском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 135 в Емельяновском районе и п. Кедровый Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении Стерехова В.Г.,оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в надзорном порядке.

Судья Зуева А.М.