Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-174/2019 от 12.09.2019

Судья: Лихачев В.И. Дело № 21-174

РЕШЕНИЕ

14 октября 2019 года                         город Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТЕКСИТИ» Местечкина Владислава Владимировича на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой Ирины Ивановны от 25 июня 2019 года №778, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 21 августа 2019 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТЕКСИТИ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.И. от 25 июня 2019 года №778 Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТЕКСИТИ» (далее по тексту – ООО «ЭКОТЕКСИТИ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением, законный представитель Общества-генеральный директор ООО «ЭКОТЕКСИТИ» Местечкин В.В. обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 21 августа 2019 года постановление должностного лица административного органа от 25 июня 2019 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, законный представитель ООО «ЭКОТЕКСИТИ» Местечкин В.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения.

Указывает, что в обязанности ООО «ЭКОТЕКСИТИ» не входит вывоз отходов, расположенных за территорией контейнерной площадки, равно как и отходов, не относящихся к просыпавшимся при погрузке из контейнеров в мусоровоз.

Обращает внимание на то, что отходы, зафиксированные на фотоматериалах, содержащихся в материалах административного дела, не относятся к просыпавшимся при погрузке из контейнеров в мусоровоз и являются древесными либо крупногабаритными отходами, относящимися к категории твердых коммунальных отходов, заявок на их уборку от ООО «Зеленая роща» не поступало.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника юридического лица Медведева И.А., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, возражения на жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области Новиковой Е.А., полагавшей, что постановление административного органа и решение судьи является законными и обоснованными, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий установлены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее по тексту - СанПиН 42-128-4690-88), которые утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 года №58 (далее по тексту - СП 3.5.3.3223-14) установлены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее по тексту - СП 3.1/3.2.3146-13), устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Пунктом 3.11 СП 3.5.3.3223-14 предусмотрено, что санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями (пункт 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641», определено, что контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; погрузка твердых коммунальных отходов - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Как видно из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭКОТЕКСИТИ» и проведения по нему административного расследования, послужили письменные обращения гражданина Кузнецова И.В. по вопросу неудовлетворительного сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной на пересечении улиц 1-ая Курская и Новосильская (возле дома №52 по ул.Новосильская).

При проведении административного расследования 17 апреля 2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области ведущим старшим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Жидовой Е.В. с участием законного представителя Общества, понятых, был произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Орел, ул.Новосильская, д.52, на пересечении улиц 1-ая Курская и Новосильская.

Из протокола осмотра от 17 апреля 2019 года усматривается, что контейнерная площадка находится в неудовлетворительном состоянии, около контейнерной площадки имеется свалка бытового крупногабаритного мусора и другого бытового мусора.

В связи с этим, 20 мая 2019 года должностным лицом административного органа Жидовой Е.В. в присутствии законного представителя Общества в отношении ООО «ЭКОТЕКСИТИ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в вину Обществу вменено нарушение статей 11,22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нарушении правовых предписаний, содержащихся в пункте 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88, в пункте 3.11 СП 3.5.3.3223-14, в пункте 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13.

Рассматривая дело об административном правонарушении, заместитель главного государственного санитарного врача по Орловской области Обухова И.И. установила, что 17 апреля 2019 года в рамках рассмотрения обращений по вопросу неудовлетворительного сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной на пересечении улиц 1-ая Курская и Новосильская (возле дома №52 по ул.Новосильская), обнаружены нарушения ООО «ЭКОТЕКСИТИ» положений статей 11,22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в том, что на территории, прилегающей к контейнерной площадке, обнаружена стихийная свалка, представленная растительными отходами, крупногабаритными отходами (коробки, доски), пакетами с бытовыми отходами; на территории, прилегающей к контейнерной площадке, зафиксировано хранение крупногабаритного отхода (дверь) и твердых бытовых отходов; при эксплуатации общественных сооружений и оборудования мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, проводятся не в полном объеме, в том числе по содержанию в чистоте территорий контейнерных площадок.

Постановлением Администрации города Орла от 25 июля 2014 года №2947 «Об утверждении Реестра мест сбора твердых бытовых отходов на территории города Орла» утвержден реестр мест сбора твердых бытовых отходов на территории города Орла, в который контейнерная площадка включена.

При установленных обстоятельствах, заместитель главного государственного санитарного врача по Орловской области Обухова И.И. пришла к выводу о доказанности вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, и вынесла постановление о привлечении ООО «ЭКОТЕКСИТИ» к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения и виновность в его совершении подтверждается следующими доказательствами, а именно: заявлениями ФИО6, поступившими в Управление Роспотребнадзора по Орловской области 2 апреля 2019 года и 12 апреля 2019 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №316 от 17 апреля 2019 года с приложенными к нему фотографиями; договором №ЭА-ТКО-2019-16 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в Железнодорожном районе г.Орла и прилегающих к нему территориях Орловского района, заключенным между ООО «ЭКОТЕКСИТИ» и ООО «Управляющая компания «Зеленая роща», согласно пункту 5.2.3 которого в случае переполнения мест накопления твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритными отходами) ООО «ЭКОТЕКСИТИ» согласовывает с региональным оператором вопрос о необходимости внесения изменений в график транспортирования твердых коммунальных отходов или оснащения дополнительными контейнерами мест накопления твердых коммунальных отходов; протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2019 года №646.

С учетом изложенного, действия ООО «ЭКОТЕКСИТИ» правильно квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статей 1.5, 1.6, 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 названного Кодекса, оснований для их переоценки не имеется.

Поскольку имеющиеся в деле доказательства не подтверждают принятие Обществом всех необходимых, разумных и достаточных мер для обеспечения выполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, то выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о доказанности вины юридического лица во вмененном ему правонарушении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным по имеющимся в деле доказательствам, и переоценке не подлежат.

Порядок и срок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, должностным лицом административного органа и судьей районного суда не выявлено, оснований для применения положений статьи 2.9 названного Кодекса не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей назначено ООО «ЭКОТЕКСИТИ» в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Назначенное Обществу административное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 названного Кодекса.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО «ЭКОТЕКСИТИ» в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых постановления административного органа и решения судьи районного суда.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Принятые по делу постановление административного органа и судебное решение сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 2019 ░░░░ №778, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░