Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-351/2019 ~ М-334/2019 от 19.08.2019

№2-351/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2019 г. пос. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Михеевой С.А., при секретаре Нестеровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Н. П. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное Управление имущественных отношений», Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное Управление жилищного обеспечения» о признании незаконными действий, обязании передать в собственность жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

Иванов обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное Управление имущественных отношений» (далее по тексту – ФГКУ «Северо-Западное территориальное Управление имущественных отношений»), Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное Управление жилищного обеспечения» (далее по тексту – ФГКУ «Западное региональное Управление жилищного обеспечения») по тем основаниям, что согласно протоколу жилищной комиссии № от 18.07.1986 года истцу с семьей была предоставлена квартира <адрес> в которой истец проживает по настоящее время. 29.04.2019 г. истец обратился в ФГКУ «Северо-Западное территориальное Управление имущественных отношений» с заявлением о передаче ему в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения, на которое был получен ответ о том, что спорное жилое помещение состоит на техническом учете Учреждения, документы, подтверждающие статус и основания предоставления истцу жилого помещения отсутствуют, в связи с чем Учреждением направлен запрос в ФГКУ «Западное региональное Управление жилищного обеспечения». 29.07.2019 г. в адрес истца из ФГКУ «Западное региональное Управление жилищного обеспечения» поступило уведомление о необходимости освобождения специализированного жилого помещения в связи с утратой права пользования жилым помещением. Истец считает действия должностных лиц ФГКУ «Северо-Западное территориальное Управление имущественных отношений» и ФГКУ «Западное региональное Управление жилищного обеспечения» незаконными, поскольку при рассмотрении заявления истца они не разрешили поставленного в нем вопроса о передаче истцу в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения, лишили истца права на приватизацию, предложили остаться без жилья, несмотря на то, что истец прослужил в армии более 20 лет, а занимаемая истцом квартира никогда не являлась служебной. В связи с изложенным, истец просит признать действия ответчиков при рассмотрении заявления истца о передаче в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> незаконными, обязать ответчиков передать истцу в собственность занимаемое жилое помещение.

Определением суда от 23.08.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора привлечены: Департамент жилищного обеспечения МО РФ, Министерство обороны Российской Федерации, процессуальный статус которого определением суда от 11.09.2019 г. изменен на соответчика, от 11.09.2019 г. - Администрация Пряжинского национального муниципального района, от 27.09.2019 г. – Иванова Н.А., Иванов Е.Н., Иванова Е.Н.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования уточнил, просил признать за ним право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что при выходе на пенсию он не был обеспечен жильем, на праве собственности или социального найма иного жилого помещения не имел, субсидию на приобретение жилья не получал.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В представленных отзывах на иск просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица – Иванова Н.А., Иванов Е.Н. в судебном заседании полагали заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция РФ вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 ч. ч. 2, 3).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением права военнослужащих на жилище, являются как законодательство, определяющее правовой статус военнослужащих, в том числе в сфере их жилищного обеспечения, так и нормы жилищного законодательства Российской Федерации. При этом действие соответствующих норм распространяется не только на весь срок военной службы, но и на период, следующий за увольнением с нее.

В абз. 3 п. 1 ст. 15 действовавшего ранее Закона РФ от 22.01.1993 года № 4338-I «О статусе военнослужащих» (далее - Закон РФ № 4338-1) для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, предусматривалось правило, в соответствии с которым таким военнослужащим и совместно проживающим с ними членам семей предоставлялись следующие жилые помещения:

на первые 5 лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) - служебные жилые помещения или общежития с сохранением в течение этого срока за ними права на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу, и запрещением исключения их из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу;

при продолжении военной службы свыше 5 лет - жилые помещения на общих основаниях, то есть по нормам и в порядке, предусмотренным жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны РФ и другим министерствам и ведомствам РФ, в войсках которых указанные лица проходят военную службу.

В соответствии с п. 10 ст. 15 названного Закона безвозмездно получить в собственность занимаемые жилые помещения, независимо от их размеров, в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов (кроме закрытых военных городков) имели право:

военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составила 20 лет и более;

граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при условии, что общая продолжительность их военной службы составила 20 лет и более.

Норм об обеспечении какой-либо категории военнослужащих служебным жильем на весь срок военной службы данный Закон не содержит.

Названный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ).

Абзацами 4 - 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ предусмотрено предоставление служебного жилого помещения на весь срок военной службы следующим категориям военнослужащих:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона № 76-ФЗ (в редакции от 27.05.1998 г.) военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктами 13 и 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 1541-1), граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных этим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Конституционный Суд РФ в Определении от 14.05.2013 года N 694-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цыбина М.Л. на нарушение его конституционных прав абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" указал, что установив для военнослужащих, подлежащих обеспечению (начиная с 1998 года) на весь срок военной службы только служебными жилыми помещениями, особый порядок обеспечения их жилыми помещениями при увольнении с военной службы, федеральный законодатель в то же время сохранил в действующем правовом регулировании ранее существовавшие правила обеспечения жилыми помещениями по избранному в связи с увольнением постоянному месту жительства военнослужащих, вступивших в военно-служебные отношения до введения этого особого порядка.

В силу ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.02.2013 года № 16-ФЗ) право на бесплатную приватизацию жилых помещений, находящихся в пользовании граждан на условиях социального найма, продлевается до 1 марта 2015 года, соответственно, сохраняется возможность получения военнослужащими, заключившими первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, жилых помещений в собственность в порядке приватизации.

Судом установлено, и подтверждается письменными материалами дела, что Иванов Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ являлся военнослужащим. На основании Приказа командующего 6 армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны № от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона с правом ношения военной формы одежды). Выслуга лет истца в Вооруженных Силах составила: календарная – 24 года 6 месяцев, в льготном исчислении – 27 лет 4 месяца. День увольнения с военной службы – ДД.ММ.ГГГГ. Контракт о прохождении военной службы в кадрах ВС РФ сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ

В период прохождения военной службы Иванову Н.П. и членам его семьи на основании протокола № заседания жилищной комиссии в/ч №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена для проживания квартира <данные изъяты>

С учетом общей продолжительности военной службы истца (более 20 лет) на дату его увольнения в запас, принимая во внимание, что Иванов Н.П. при увольнении подлежал обеспечению жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, за ним и совместно проживающими с ним членами семьи, после увольнения истца сохранилось право приобретения занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации на основании абз. 12. п. 1 ст. 15, п. 6 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ и ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №1 показала, что в период ее работы в должности <данные изъяты>, она занималась вопросами по жилищно-коммунальному хозяйству. Дом, в котором истцу была предоставлена квартира в связи с прохождением им службы, был сдан в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ В последующем выполнялась процедура «заслужебливания» жилья. Но так как в квартиру № был заселен истец, выполнить необходимые мероприятия по присвоению квартире № статуса «служебной» не представилось возможным.

Согласно ответа муниципального архива Пряжинского национального муниципального района, сведений и документов, на основании которых квартира по адресу: <адрес> переводилась в разряд служебных помещений в период времени ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не обнаружено.

Ответчиками доказательств, свидетельствующих о включении спорного жилого помещения в число служебных в установленном законом порядке на момент обеспечения Иванова Н.П. жильем либо предоставления этого жилого помещения ему в качестве служебного на весь срок военной службы, в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что спорная квартира состоит на бюджетном и техническом учете ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует об отнесении квартиры к служебному жилому помещению на дату ее предоставлению истцу в 1986 году.

Согласно сведений Войсковой части № от 25.09.2019 г. на основании Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № военный городок №, расположенный на территории войсковой части № (по адресу нахождения спорной квартиры) исключен из перечня закрытых военных городков.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что Иванов Н.П. и его семья занимают жилое помещение на условиях социального найма, статус закрытого военного городка утрачен, ранее истцом и членами его семьи право бесплатной приватизации жилого помещения не использовалось, суд приходит к выводу о том, что у Иванова Н.П. возникло право на приватизацию спорной квартиры, которое во внесудебном порядке он реализовать не может.

Таким образом, за Ивановым Н.П. подлежит признанию право собственности на жилое помещение – квартиру <данные изъяты>, в порядке приватизации.

Оснований для удовлетворения требований истца о признании действий должностных лиц ФГКУ «Северо-Западное территориальное Управление имущественных отношений» и ФГКУ «Западное региональное Управление жилищного обеспечения» незаконными, поскольку при рассмотрении заявления истца они не разрешили поставленного в нем вопроса о передаче истцу в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения, суд не усматривает. Как следует из материалов дела, ФГКУ «Северо-Западное территориальное Управление имущественных отношений» на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ приняло меры по разрешению вопроса о возможности приватизации жилого помещения, в том числе путем направления запроса в ФГКУ «Западное региональное Управление жилищного обеспечения», что нашло свое отражение в ответе учреждения в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ В адрес ФГКУ «Западное региональное Управление жилищного обеспечения» истец с заявлением о передаче ему в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения не обращался. Кроме того, указанные учреждения не наделены полномочиями на заключение договора безвозмездной передачи жилья в собственность в отношении жилого помещения, собственником которого они не являются.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Иск удовлетворить частично.

Признать за Ивановым Н. П. право собственности на жилое помещение – квартиру <данные изъяты> в порядке приватизации.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                             С.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено: 17.10.2019 г.