Решение по делу № 2-1207/2020 от 20.12.2019

Дело № 2-1207/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 августа 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Николаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окружной администрации г. Якутска к Сергеевой Ольге Васильевне, Сергееву Владимиру Александровичу, Куткович Анне Николаевне, Черемкиной Анне Сергеевне, Черемкину Леониду Григорьевичу, Кириллову Олегу Николаевичу, Кирилловой Татьяне Павловне, Игнатьеву Павлу Павловичу, Игнатьевой Любовь Афанасьевне, Игнатьеву Андрею Павловичу, Кузьмину Альберту Алексеевичу, Кузьминой Валерии Семеновне, Огарко Руслану Олеговичу, Самсоновой Александре Ивановне, Смирновой Светлане Владимировне, Рыбникову Михаилу Васильевичу, Рыбниковой Нине Петровне, Устинову Федору Евсеевичу, Заровняеву Петру Ивановичу, Поповой Нине Ивановне, ЖСПК «Строим вместе» о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе объекта незавершенного строительства,

установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам. В обоснование исковых требований указано, что распоряжением главы Администрации г. Якутска, руководителя аппарата Администрации от ____ № ЖСПК «Просвещение» предоставлен в аренду сроком на ____ год земельный участок, площадью ___ га, без кадастрового номера, для проектирования жилого дома в квартале № ____. В данном распоряжении прямо предписано на необходимость получения разрешения на производство строительно-монтажных работ. Строительство жилого комплекса в квартале № ____ указанным кооперативом начато в ____ году. Сведений о выдаче застройщику разрешения на строительство не установлено. Общим собранием ЖСПК «Просвещение» от ____ принято решение переименовать кооператив в ЖСПК «Строим вместе», внести изменения в устав и избрать руководство. ____ указанные изменения зарегистрированы налоговым органом. В ____ годах Управлением государственного архитектурно-строительного надзора Республики Саха (Якутия) застройщику неоднократно выдавались предписания о необходимости приостановления строительства объекта в связи с отсутствием положительного заключения экспертизы на проектную документацию, а также разрешения на производство строительно-монтажных работ, несоблюдением правил кладки наружных стен и перегородок, нарушением правил укладки бетона при возведении фундаментных балок и плит цокольного перекрытия, в связи с применением ржавой арматуры при армировании конструкций. Распоряжением заместителя мэра г. Якутска, руководителя аппарата мэрии г. Якутска от ____ №, ЖСПК «Строим вместе» предоставлен на праве аренды сроком до ____ земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., для использования под строительство многоквартирного жилого дома. ____ между Департаментом имущественных отношений и ЖСПК «Строим вместе» заключен договор аренды указанного земельного участка сроком с ____ по ____. Согласно условиям данного договора (п.3.2.8), по окончании срока действия договора арендатор обязан передать участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального. ____ было издано ФИО5 первого заместителя ФИО22 ГО «____» №-зр о предоставлении земельного участка в аренду гражданам ФИО6, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО34, ФИО51, ФИО7, ФИО35, ФИО3, ФИО16, ФИО36, ФИО37, ФИО55, ФИО56, ФИО57 под многоквартирный дом. Затем, был заключен договор аренду земельного участка № от ____ сроком на ____ лет до ____. Все указанные граждане являются собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: ____. Земельный участок был предоставлен на часть общей площади земельного участка в размере ___ кв.м., но государственная регистрация договора аренды произведена на всю площадь ___ кв.м. и под кадастровым номером №. Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от ____ распоряжение первого заместителя главы ГО «город Якутск» № от ____ было признано недействительным в связи с тем, что ранее в ____ г. тот же земельный участок был предоставлен ЖСПК «Строим вместе» сроком на ____ лет для использования под строительство ___-квартирного жилого дома со встроенными гаражами, о чем имеется распоряжение заместителя мэра г. Якутска от ____ №. ____ Якутский городской суд удовлетворил требования конкурсного управляющего ЖСПК «Строим вместе» Максимова А.П. к Окружной администрации г. Якутска и собственникам помещений о признании недействительным договора аренды № от ____. На данный момент на земельном участке с кадастровым номером № находится недостроенный ___квартирный жилой дом. Согласно акут осмотра недостроенных объектов от ____., составленному сотрудниками Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска, объекты незавершенного строительства пересекает «красные линии» со стороны ____. К строительной площадке имеется свободный доступ, консервация объектов не осуществлена, мероприятия по защите от атмосферных воздействий не проведены, меры по обеспечению безопасности на строительной площадке не приняты, сам объект находится в ветхом состоянии. В ____ году право собственности на ___-квартирный дом со встроенными гаражами зарегистрировано за ЖСПК «Строим вместе». Земельный участок с кадастровым номером № на праве долевой собственности зарегистрирован за Максимовым А.П., Захаровой Н.К., Муксуновой А.А., Федоровой Р.И. и Николаевой А.В.. Согласно протокола Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) об административном правонарушении в строительстве от ____ № объекты капитального строительства на вышеуказанном земельном участке возведены без полученного разрешения на строительство. Квартиры в ___-квартирном доме зарегистрированы за гражданами-ответчиками. Окружная администрация г. Якутска считает, что ___-квартиный жилой дом является самовольной постройкой. В связи с чем, просит суд признать объект незавершенного строительства ___-квартирный жилой дом со встроенными гаражами с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____ на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой и обязать ответчиков за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу снести вышеуказанный объект незавершенного строительства.

Определением суда от 06.02.2020 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63 ФИО64. Определением суда от 20.02.2020 г. в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований, был привлечены Мыколаенко Е.Н..

Представитель истца Акимов Е.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить.

Представители ответчиков Сергеев Ю.В., Новопашин К.Н., Евдокименко Д.А., Ефимова Н.Х., Дудкин А.Н., третье лицо Мыколаенко Е.Н., ответчики Попова Н.И., Смирнова С.В., Игнатьев А.П., с исковыми требованиями не согласись, считают объект незавершенного строительства не отвечает признакам самовольной постройки, поскольку земельный участок был предоставлен для строительства многоквартирного дома, было получено разрешение инспекции государственного архитектурно-строительного надзора г. Якутска на выполнение строительно-монтажных работ, доказательств, указывающих на нарушение градостроительных и строительных норм, действовавших на момент возведения объекта, не предоставлено. Истец не является правообладателем земельного участка, его права не нарушаются. Представленное заключение эксперта от ____ является недопустимым доказательством, поскольку экспертиза проведена не квалифицированными специалистами, соответствующие испытания материалов, инженерные изыскания не проведены. Строительно-техническая экспертиза не проводилась. Кроме этого, считают, что истцом пропущен срок исковой давности. Снос указанного объекта капитального строительства нарушит права собственником помещений, расположенных в доме. Истцом не доказан факт угрозы жизни и здоровью граждан. Заявленные требования противоречат ранее вынесенным судебным решениям, согласно которых за гражданами были признаны права собственности на помещения в объекте незавершенного строительства. В связи с чем, просят в иске отказать.

Ответчик Максимов А.П. как физическое лицо и Председатель ЖСПК «Строим вместе», представитель ЖСПК «Строим вместе» Сивкова Е.Е. считают иск подлежащим удовлетворению.

Остальные ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, каких-либо ходатайств не заявили. С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ____ распоряжением Главы Администрации г. Якутска № ЖСПК «Просвещение» был предоставлен в аренду земельный участок для проектирования ___-квартирного жилого дома по ____ площадью ___ га.

На основании распоряжения Администрации г. Якутска № от ____ Главным архитектурно-планировочным управлением был составлен Акт об отводе границ участка в натуре ЖСК «Просвещение» под строительство (проектирование) ___-квартирного жилого дома (___ трехэтажных блоксекций по ___ квартиры и ___ двухэтажных блоксекций по ___ квартиры), земельный участок ___ га, находящийся по адресу: ____, срок аренды на 1 год.

____ ЖСК «Просвещение» получило от Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора г. Якутска разрешение на выполнение строительно-монтажных работ на установку свай и монолитной ранд балки.

____ был составлен Акт разбивки основных осей и габаритов.

____ распоряжением заместителя главы Администрации г. Якутска № ЖСПК «Просвещение» срок аренды земельного участка площадью ___ га под кадастровым номером № по ____ под строительство ___-квартирного жилого дома был продлен по ____.

Распоряжением Главы Администрации г. Якутска № от ____ ЖСПК «Просвещение» предоставлен в аренду дополнительно к ранее выделенному земельному участку, земельный участок, площадью ___ га под строительство ___-квартирного жилого дома.

В ___ году ЖСПК «Просвещение» переименовано в ЖСПК «Строим вместе», что следует из свидетельств о постановке на учет в налоговом органе.

____ председателем ЖСПК «Строим вместе» утверждено задание на проектирование жилого комплекса в ____, которое было согласовано с Управлением государственной вневедомственной экспертизы Республики Саха (Якутия).

____ главным архитектором г. Якутска дано градостроительное заключение для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок ЖСПК «Строим вместе», где указано, что земельный участок по адресу: ____, площадью ___ кв.м. с объектом недвижимости ___-квартирный жило дом с ___-ю нежилыми помещениями и ___-квартирный жилой дом с ___-ю встроенными гаражами соответствует действующим градостроительным нормам и согласовывается для оформления правоустанавливающих земельных документов. Также указывается о прекращении права аренды ЖСПК «Просвещение» и предоставление земельного участка ЖСПК «Строим вместе». Основанием указаны: Устав ЖСПК «Строим вместе» от ____, договор аренды земли от ____ №, договор аренды земли от ____ №.

____ был составлен Акт границ участка на топоплане (приложение к градостроительному заключению). ДГУП «Сахавнешпроект» составлен разбивочный план ___-квартирного жилого дома.

____ Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) решением № разрешило Муниципальному образованию «город Якутск» предоставить в аренду ЖСПК «Строим вместе» сроком по ____ земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., для использования в целях строительства ___-квартирного жилого дома ___-ю нежилыми помещениями и ___-квартирного жилого дома с ___-ю встроенными гаражами по адресу____

____ Распоряжением заместителя мэра г. Якутска № ЖСПК «Строим вместе» вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду по ____.

____ между ЖСПК «Строим вместе» и Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м. в целях строительства ___-квартирного жилого дома ___-ю нежилыми помещениями и ___-квартирного жилого дома с ___-ю встроенными гаражами сроком с ____ по ____.

____ был изготовлен технический паспорт на ___-квартирный жилой дом с ___-ю встроенными гаражами (незавершенное строительство).

Далее, распоряжением Первого заместителя Главы городского округа «город Якутск» от ____ № земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ____ предоставлен в аренду с множественностью лиц нижеуказанным гражданам для использования под многоквартирный дом.

____ Комитет земельный отношений Окружной администрации г. Якутска и граждане ФИО6, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО8, ФИО7, ФИО52, ФИО3, ФИО16, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с множественностью лиц на стороне арендатора № сроком с ____ по ____ под многоквартирный дом, который в последующем судом был признан недействительным.

Из пояснений представителя истца и представленных документов видно, что строительство домов началось примерно в ___ году.

ЖСПК «Строим вместе» зарегистрировало за собой право собственности на ___-квартирный жилом дом (незавершенное строительство) ____.

Исходя из положений ст. ст. 309, 310 ГК РФ участник долевого строительства, надлежащим образом исполнивший обязательства по договору путем внесения платы за квартиру в полном объеме, вправе рассчитывать на надлежащее исполнение обязательств по договору со стороны инвестора. Если же другая сторона не исполнила обязательства, он может требовать защиты своих прав, в том числе предъявить требование о признании права на долю в общей долевой собственности в не завершенном строительством объекте (квартиру) и об определении размера доли в общей долевой собственности на объект незавершенного строительства.

Граждане-ответчики являются собственниками помещений в указанном доме, право собственности которых возникло на основании вступивших в законную силу решений Якутского городского суда, договоров купли-продажи и иных сделках, что подтверждается истребованными регистрационными делами из Управления Росреестра по РС(Я).

____ зарегистрировано право долевой собственности пропорционально размере общей площади помещений на земельный участок с кадастровым номером № за несколькими членами ЖСПК «Строим вместе» - Максимовым А.П., Захаровой Н.К., Муксуновой А.А., Федоровой Р.И. и Николаевой А.В., что указывает на то, что истец больше не является правообладателем земельного участка, на котором находится спорный объект. Право собственности на земельный участок вышеуказанных граждан не оспорено в установленном порядке.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являющаяся единственным доказательством существования зарегистрированного права, выступает формальным условием государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, объектом которых является недвижимое имущество.

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ч.2 ст.222 ГК РФ).

В данном случае, решениями Якутского городского суда за пайщиками ЖСПК «Строим вместе» было признано право собственности на помещения в объекте незавершенного строительства, которые в установленном порядке зарегистрировали свои права, как собственники помещений совершали сделки. ЖСПК «Строим вместе» также приобрело права собственности на сам объект незавершенного строительства – ___-квартирный жилой дом с ___-ю встроенными гаражами. Их права собственности не оспорены, не признаны отсутствующими в установленном порядке.

Как видно, строительство многоквартирного дома было начато на земельном участке специально отведенном для этого, неоднократно истцом продлевался срок аренды земельного участка для строительства дома, было выдано градостроительное заключение с указанием соответствия действующим градостроительным нормам. Получение разрешения на выполнение строительно-монтажных работ также свидетельствует о намерении жилищно-строительного кооператива создать недвижимую вещь в соответствии с градостроительным законодательством, а также о том, что администрация города данное строительство, т.е. создание недвижимой вещи, по сути согласовала.

Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Из положений абз. 5 п. 4 ст. 222 ГК РФ следует, что административный снос возможен в отношении самовольной постройки, расположенной на частном земельном участке, только при условии создания такой постройкой угрозы жизни и здоровью граждан.

При этом в абз. 6 п. 4 ст. 222 ГК РФ четко предусмотрено, что органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, если объект отвечает хотя бы одному из следующих критериев: - право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН или признано судом в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ; - суд ранее отказал в сносе этой постройки; - это многоквартирный, жилой или садовый дом.

В обоснование исковых требований истец указывает, что самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, представив заключение эксперта № от ____ Автономной некоммерческой организации «Центр досудебных и судебных экспертиз».

Так, эксперты в своих выводах пришли к следующему. На вопрос «Представляет ли рассматриваемый объект угрозу жизни и здоровью граждан?» был дан ответ, что в результате обследования объекта экспертизы и документов, представленных для исследования, согласно п.6, ст.3, ч.1 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» выявлено, что объект экспертизы не отвечает требованиям механической и пожарной безопасности, соответственно создает угрозу жизни и здоровью граждан. В ответах на другие вопросы указывают, что для приведения объекта экспертизы в соответствие с действующими нормативными документами, необходимо провести инструментальные, лабораторные исследования всех материалов и конструкций, также необходимо проведение инженерно-геологических изысканий, которые не проводились.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

    Так, в исследовательской части заключения эксперта по вопросу об угрозе жизни и здоровью граждан указано, что имеются строительные дефекты, выявленные визуальным путем, которые влияют на ухудшение эксплуатационных свойств и снижение надежности конструкций и опасность разрушения. Противопожарные расстояния не соответствуют нормативам, однако какие нормативы были нарушены (расстояния), не указаны, идет лишь перечисление ч.2 ст.8 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ.

Также указано, что здание возведено на территории, на которой не наблюдаются проявления опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий. Опасности, создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений при проявлении опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий отсутствует. Соответствие требованиям по безопасности для здоровья человека и условий проживания и пребывания в здании и (или) сооружении, требованиям по безопасности для пользователей зданиями сооружениями, на данной стадии строительства не представляется возможным определить, т.к. объект экспертизы представляет собой незавершенное строительство. Угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду объектом экспертизы отсутствует.

    Под механической безопасностью понимается состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (п.8 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в частности ГОСТ и СП.

При этом, вышеуказанный Перечень не включает СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», на которые ссылаются эксперты.

Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 №985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», где идет ссылка на СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» на момент рассмотрения дела не вступило в силу.

    Таким образом, поскольку эксперты ссылаются на СП 54.13330.2016 и СП 4.13130.2013, которые не входят в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», суд приходит к выводу о том, что выводы экспертов в части того, что рассматриваемый объект представляет угрозу жизни и здоровью граждан, надлежащим образом не обоснованы. Кроме этого, поскольку объект является незавершенным строительством, который пока не используется по назначению, для приведения объекта экспертизы в соответствие с действующими нормативными документами, необходимо провести инструментальные, лабораторные исследования всех материалов и конструкций, также необходимо проведение инженерно-геологических изысканий. Но так как соответствующих исследований не проводилось, доводы истца о ветхом состоянии объекта незавершенного строительства и об угрозе жизни и здоровью граждан, не состоятельны.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях Окружной администрации г. Якутска к Сергеевой Ольге Васильевне, Сергееву Владимиру Александровичу, Куткович Анне Николаевне, Черемкиной Анне Сергеевне, Черемкину Леониду Григорьевичу, Кириллову Олегу Николаевичу, Кирилловой Татьяне Павловне, Игнатьеву Павлу Павловичу, Игнатьевой Любовь Афанасьевне, Игнатьеву Андрею Павловичу, Кузьмину Альберту Алексеевичу, Кузьминой Валерии Семеновне, Огарко Руслану Олеговичу, Самсоновой Александре Ивановне, Смирновой Светлане Владимировне, Рыбникову Михаилу Васильевичу, Рыбниковой Нине Петровне, Устинову Федору Евсеевичу, Заровняеву Петру Ивановичу, Поповой Нине Ивановне, ЖСПК «Строим вместе» о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: ____, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:             ___                 М.В. Макаров

___

___

___