Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-518/2017 ~ М-466/2017 от 03.11.2017

№ 2-518/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года                                 п.Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи         Моор Ю.Э.

при секретаре                              Кривошееве В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Игнатьевой В.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Мотыгинском районе о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в Мотыгинском районе №822030/17 от 16.10.2017г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16 006 рублей 70 копеек, взыскании стоимости уплаченной государственной пошлины в размере 640 рублей 27 копеек и стоимости юридических услуг в размере 3 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Истец Игнатьева В.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском требования мотивируя тем, что она является неработающим пенсионером по старости. В период с 01.09.2017г. она выехала на отдых в Запорожье на Украину по схеме: Раздолинск- Красноярск (автобус), Красноярск-Москва (поезд), Москва- Кривой Рог (поезда), Запорожье-Москва (поезд), Москва-Красноярск (поезд), Красноярск-Мотыгино (автобус).

По прибытию она обратилась к ответчику с заявлением о возмещении компенсации расходов по проезду, однако решением ответчика №822030/17 от 16.10.2017г. ей было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Основанием отказа послужило то, что она ездила на отдых за пределы Российской Федерации. Считает, данный отказ нарушающим ее конституционные права гражданина РФ.

Просит признать незаконным решение УПФ РФ ГУ в Мотыгинском районе №822030/17 от 16.10.2017г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16 006 рублей 70 копеек, стоимости уплаченной государственной пошлины в размере 640 рублей 27 копеек и стоимости юридических услуг в размере 3 000 рублей.

                В судебном заседании истец Игнатьева В.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивала, по основаниям, изложенным в иске.

              В судебном заседании представитель административного ответчика УПФ РФ ГУ в Мотыгинском районе Красноярского края по доверенности Лазарева Н.А. исковые требования не признала, показала, что для неработающих пенсионеров в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 место отдыха определено конкретно - оно должно находиться на территории Российской Федерации. Та же позиция изложена и в п.5 Разъяснений Минздрава от 11.08.2008 № 408н, где указывается, что пенсионеру необходимо подтвердить период пребывания в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от его места нахождения на территории Российской Федерации. В подтверждение места нахождения на отдыхе на территории государства Украины Игнатьева В.Н. предоставила проездные документы по маршруту Раздолинск-Красноярск-Москва-Кривой Рог, Запорожье-Москва-Красноярск – Мотыгино. Просит в     удовлетворении заявленных требований Игнатьевой В.Н. о взыскании стоимости проезда к месту отдыха за пределами РФ и обратно отказать.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 3 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания в санатории, профилактории, доме отдыха, на турбазе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.

Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Предусмотренные государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-0 поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в РФ, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Согласно приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 N 408н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176" Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

В судебном заседании установлено, что Игнатьева В.Н. является неработающим пенсионером по старости с 01.09.2008г. (л.д.18).

В период с 01.09.2017г. по 04.10.2017г. она совершила поездку в Украину, что подтверждается проездными документами (л.д. 9-11,14).

Согласно представленных истицей проездных документов, стоимость ее проезда автомобильным транспортом по маршруту Раздолинск - Красноярск – составила 1100 рублей 20 копеек (маршрут №545 от 28.08.2017г.) (л.д.9).

Из справки ОАО «РЖД» КРДЖВ Вокзал Красноярск от 02.10.2017г. следует, что стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Красноярск-Москва отправлением 03.09.2017г. составляет 5 743 рубля 50 копеек (л.д.12).

Согласно справки ОАО «РЖД» КРДЖВ Вокзал Красноярск от 02.10.2017г. следует, что стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Москва-Красноярск отправлением 29.09.2017г. составляет 4 699 рублей 20 копеек (л.д.13).

Из справки ОАО «РЖД» КРДЖВ Вокзал Красноярск от 25.10.2017г. следует, что крайней точкой по территории России при направлении железнодорожного транспорта по маршруту Москва-Кривой Рог, Москва-Запорожье является станция г. Белгород (л.д.15).

Согласно справки ОАО «РЖД» серия СС №4460 от 06.09.2017г. следует, что стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Москва-Белгород отправлением 06.09.2017г. составляет 1 756 рублей 90 копеек (л.д.17).

Согласно справки ОАО «РЖД» серия СС №4466 от 06.09.2017г. следует, что стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Белгород - Москва отправлением 06.09.2017г. составляет 1 756 рублей 90 копеек (л.д.16).

Стоимость проезда истца автомобильным транспортом по маршруту Красноярск – Мотыгино составила 950 рублей (маршрут МУТП «Тройка» от 04.10.2017г.) (л.д.10).

Оценив представленные доказательства, суд считает, что истцом Игнатьевой В.Н. надлежащим образом подтвержден факт нахождения ее на отдыхе, приходит к выводу о том, что ее исковые требования подлежат удовлетворению, истцу должна быть оплачена компенсация расходов стоимости проезда, поскольку пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в счет компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по территории Российской Федерации 16 006 рублей 70 копеек (1100 рублей 20 копеек+5 743 рубля 50 копеек+4 699 рублей 20 копеек+1 756 рублей 90 копеек+1 756 рублей 90 копеек+950 рублей).

Кроме этого, Конституционный Суд в своем определении №-509-0 от 25.12.2003г. поясняет о том, что постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 г № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правительство РФ обязывалось до 01.09.1993 года привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты. Также поясняется о том, что ни один действующий нормативно-правовой акт, в том числе законодательный акт РФ, не содержит прямого запрета: на предоставление льготы по оплате проезда неработающих пенсионеров.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека в гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других; лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд считает не возможным применить положения Правил, так как они ограничивают право истца на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, гарантированное ему законом РФ от 19.02.1993 года и ухудшают его положение по сравнению с работающими гражданами Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования истицы Игнатьевой В.Н. в части признания отказа УПФ РФ ГУ в Мотыгинском районе Красноярского края в выплате ей компенсации по оплате льготного проезда незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

              В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

    В обоснование требования о взыскании стоимости за оказание юридических услуг истцом представлена квитанция № 68 от 30.10.2017г. ООО «Фемида» (л.д.19), согласно которой за составление иска в суд истцом уплачено 3 000 рублей, указанную сумму истец просит взыскать в его пользу с ответчика.

              Принимая во внимание характер и сложность спора, объем участия представителя в рассмотрении спора, исходя из того, что сумма расходов на услуги представителя является договорной, учитывая сложившиеся расценки за аналогичные услуги в г. Красноярске, а также рекомендованным Адвокатской палатой Красноярского края примерным расценкам за отдельные виды адвокатской помощи, суд считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Требования истца о взыскании с ответчика уплаченной государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 640 рублей 24 копейки удовлетворению не подлежат, поскольку госпошлина истцом уплачена ошибочно, так как в соответствии с п.5 ч.2 ст. 333.36 НК РФ, истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством РФ, по искам имущественного характера к Пенсионному фонду РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Также согласно п.19 ч.1 ст.336.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, выступающие по делам, в качестве истцов или ответчиков, к которым относится Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Мотыгинском районе, в связи с чем, госпошлина не подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Игнатьевой В.Н. – удовлетворить частично.

Признать отказ №822030/17 от 16.10.2017г. Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Мотыгинском районе в выплате Игнатьевой В.Н. компенсации по оплате льготного проезда незаконным.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Мотыгинском районе в пользу Игнатьевой В.Н. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 16 006 (шестнадцать тысяч шесть) рублей 70 копеек, расходы по оплате юридических услуг в размере 3 000 (три тысячи) рублей, а всего 19 006 (девятнадцать тысяч шесть) рублей 70 копеек.

Отказать Игнатьевой В.Н. в удовлетворении требования о взыскании государственной пошлины в размере 640 (шестьсот сорок) рублей 27 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий                        Ю.Э. Моор