Решение по делу № 12-74/2017 от 07.03.2017

дело № 12-74/2017

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

рассмотрев в с.Выльгорт 4 мая 2017 года в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на постановление №1022/17/3262 начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от <дата>,

установил:

Постановлением №11022/17/3262 начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми - старшего судебного пристава Поляковой Т.А. от <дата> администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие вины администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в неисполнении требований исполнительного документа, поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления не имеют собственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и закупки жилых помещений для предоставления их детям-сиротам. Денежные средства для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот поступают в бюджет муниципального района в виде субвенций из средств республиканского и федерального бюджета. На указанные цели из средств республиканского бюджета выделены субвенции в размере 11 633 000 рублей и из средств федерального бюджета – в размере 2 750 400 рублей. При этом, администрация не отказывается от предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда. Считает, что нарушение сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации.

Уполномоченный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Сёмина О.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что взыскателю в целях исполнения судебного постановления предлагалось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, – от получения которого 17.10.2016 Таскаев Н.Н. отказался, равно как и 22.03.2017 произвел отказ от предложенного жилого помещения в доме 21, расположенном в с.Ыб Сыктывдинского района. До настоящего время Таскаев Н.Н. жилым помещением не обеспечен, продолжает состоять на соответствующем учете под №6, вместе с тем, определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10.03.2017 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22.10.2014 на срок до 01.10.2017.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производство УФССП по Республике Коми Полякова Т.А. в судебном заседании с доводами жалобы выразила несогласие, находя причины и основания, по которым должником судебное постановление до настоящего времени не исполнено, неуважительными и не влекущими должника от освобождения от административной ответственности.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы настоящего дела, материалы дела №267/17/11022-АП об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет административную ответственность.

В силу ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом - исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми находится исполнительное производство № 8166/15/11022-ИП, возбужденное 21.04.2015 на основании исполнительного листа ФС №018422757 выданного 01.12.2014 Сыктывдинским районным судом Республики Коми по делу № 2-839/2014, о возложении на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности предоставить Таскаеву Н.Н. на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, благоустроенное жилое помещение в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам.

В рамках исполнительного производства администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» неоднократно вручались требования об исполнении требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.02.2016 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Постановлением № 11022/16/22244 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от 22.06.2016 администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление в установленном порядке обжаловано не было, вступило в законную силу.

Как следует из материалов дела, 16.12.2016 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» вновь вручено требование от 15.12.2016 о необходимости в срок до 01.02.2017 исполнить решение суда, в котором должник предупрежден о возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по непреодолимым или независящим от должника обстоятельствам не предоставлено.

Обстоятельства совершения администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» вмененного ей административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 14.02.2017 № 267/17/11022-АП, объяснениями представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в которых представитель не отрицал неисполнение решения суда, ссылаясь на объективные причины неисполнения судебного решения, а также указывая на совершение действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, вступившим в законную силу постановлением о привлечении администрации муниципального района «Сыктывдинский» к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о выполнении действий направленных на исполнение решения суда, в частности предложения взыскателю жилых помещений, от которых он отказался, суд во внимание в качестве основания к отмене обжалуемого постановления не принимает, поскольку обозначенные действия были выполнены должником в первом случае – до предоставления ему судебным приставом нового срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, во втором – после привлечения к административной ответственности на основании постановления, с которым в рассматриваемой жалобе выражает несогласие должник.

Предоставленная в материалы рассматриваемого дела копия определения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10.03.2017, в соответствии с которым администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» предоставлена отсрочка исполнения решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 22.10.2014 на срок до 01.10.2017, также не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку вопрос об отсрочке исполнения судебного постановления разрешен после привлечения администрации района к административной ответственности.

Сведений о том, что администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в материалах дела не имеется.

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Обстоятельства, на которые ссылается должник к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не относятся.

Также следует отметить, что совершенное администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Таким образом, действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» образуют состав вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и начальник Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми - старший судебный пристав Полякова Т.А. пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» к административной ответственности соблюдены.

Поскольку административное наказание администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» назначено надлежащим должностным лицом, в пределах, установленных законом за совершение данного административного правонарушения, с учетом как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств, в минимально возможном размере, суд не находит оснований для отмены, либо изменения постановления об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление №11022/17/3262 начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми - старшего судебного пристава Поляковой Т.А. от <дата> о признании администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Колесникова