cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-78/2016 ~ М-41/2016 от 03.02.2016

№2а-78/2016            

                 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2016 года г.Нововоронеж, Воронежской области

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи      Аксеновой Ю.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» ФИО3,

при секретаре Корчугановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» о признании незаконными действий о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,    

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа», с учетом уточнения требований которого, просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ. выплаты ФИО1 денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а также обязать к КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» восстановить с ДД.ММ.ГГГГ. указанную выплату.

Требования мотивированы тем, что он является ветераном труда, в связи с чем получал ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за принадлежащее ему жилое помещение - квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.

Решением ответчика КУВО «УСЗН г. Нововоронежа» ему приостановили выплату денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг. Направленное ему об этом уведомление мотивировано тем, что имеет место неуплата (частичной оплаты ) получателем денежной компенсации текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев, а именно взносов на капитальный ремонт, указано, что для возобновления выплаты денежной компенсации ему следует обратиться в КУВО «УСЗН г. Нововоронежа» со справкой о погашении задолженности из Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области или оплаченными квитанциями по взносам на капитальный ремонт.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг была назначена ему в ДД.ММ.ГГГГ году. Обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт у него отсутствует.

В многоквартирном <адрес> в <адрес>, в котором находится принадлежащее ему жилое помещение, общее собрание собственников жилых помещений о вступлении собственников помещений в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> не проводилось. Учредителем Фонда он также не является. Направленный ему Фондом договор он не подписывал.

С учетом того, что никаких обязательств по внесению им оплаты в Фонд на капитальный ремонт в соответствии с законом или договором не установлено, выплата ранее назначенной ему ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и(или) коммунальных услуг не содержала в своем составе компенсации оплаченных услуг за капитальный ремонт, приостановление КУВО «УСЗН г. Нововоронежа» выплаты указанной денежной компенсации является незаконным.

Кроме того, исходя из текста Решения, оно принято казенным учреждением Воронежской области «Управление социальной защиты населения» района Нововоронежский район. Из печати, удостоверяющей документ, видно, что полное и сокращенное наименования учреждения звучат по другому: «Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» и «КУВО «УСЗН г. Нововоронежа» соответственно. Указанное наименование «казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» района Нововоронежский район» не существует, как и не существует «Нововоронежский район». То есть решение было принято несуществующим учреждением.

Кроме того, основанием принятия решения указан п.5.3.1. Порядка предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области, утвержденного приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 12.08.2013 г. №2772/ОД, который предусматривает случаи прекращения выплат по основаниям, которые в отношении ФИО1 отсутствуют.

Указанные в решении слова «по причине: неоплата ЖКУ более 2-х месяцев», не конкретизируют видов неоплаченных платежей и не содержат под собой нормативного обоснования, при этом на момент принятия решения, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. у него не было задолженности по квартплате и коммунальным услугам.

Содержащееся в Уведомлении указание на то, что выплата денежной компенсации приостановлена с соответствии с п. 5.2.1 Порядка предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области, не имеет под собой никакой основы, поскольку смысл уведомления должен вытекать из смысла принятого решения, а обсуждение вопроса о применении п. 5.2.1. в Решении о прекращении (приостановлении) денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № не отражено (л.д.38-42).

Судебным определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица в соответствии со ст.47 КАС РФ была привлечена Государственная жилищная инспекция Воронежской области как орган государственного жилищного надзора в соответствии со ст.172 ЖК РФ (л.д.1), а также протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица в соответствии со ст.47 КАС РФ были привлечены Департамент социальной защиты Воронежской области и Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (л.д.47).

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители 3-х лиц Государственной жилищной инспекции Воронежской области, Департамента социальной защиты Воронежской области и Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая отсутствие возражений     у иных участников процесса.

Административный ответчик в лице представителя ФИО3 с требованиями не согласился, возражения представлены в письменной форме, согласно которых условием предоставления денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является отсутствие у граждан задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает, в т.ч. числе взнос на капитальный ремонт. В связи с получением КУВО УСЗН информации, что ФИО1 не вносит платежи по указанному взносу, было принято решение о приостановлении выплаты денежной компенсации. В самом решении допущены технические описки в части указания на принятие решения УСЗН Нововоронежского района и в части указания пункта 5.3.1 Приказа Департамента.

Департаментом социальной защиты Воронежской области представлены возражения по иску, аналогичные позиции административного ответчика (л.д.77).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно пунктам 11,12 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» урегулированы правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Так, в силу статьи 1 этого закона одной из категорий ветеранов, на которую распространяются действия названного Закона, являются «ветераны труда».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ст. 9 указанного Закона, реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Статьей 22 закона определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными правовыми нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, другие полномочия.

Статья 160 ЖК РФ определяет, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов, а также содержит указание на то, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу ст. ст. 2 и 4 Закона Воронежской области от 14.11.2008г. № 97-ОЗ «О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области в денежной форме» денежная компенсация на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг граждан с ДД.ММ.ГГГГ предоставляется на условиях и в порядке, определенном ст. 15 Закона ВО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ВО». Денежная компенсация предоставляется ежемесячно в размерах, установленных Законом Воронежской области от 14.11.2008г. №103-ОЗ, организацией, уполномоченной исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно п.2 и п.3 ч.1 ст.24 Закона Воронежской области от 14.11.2008г. №103-ОЗ ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О страховых пенсиях" и (или) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), а также лицам, приравненным к ним, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О страховых пенсиях" и (или) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", предоставляются следующие меры социальной поддержки, в т.ч. денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальных услуг.

Порядок предоставления этих мер социальной поддержки определяется в соответствии со статьей 15 этого Закона Воронежской области, которой установлено, что эта статья устанавливает порядок, определяющий условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, оплаты и доставки топлива, установленных настоящим Законом Воронежской области, в форме денежной компенсации отдельным категориям граждан в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации; установлено, что получатели осуществляют оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме с последующим получением денежной компенсации по месту фактического проживания; что денежная компенсация предоставляется ежемесячно в размерах, установленных настоящим Законом Воронежской области, организацией, уполномоченной исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения, по месту жительства граждан; установлено, что в целях реализации установленного настоящей статьей порядка исполнительный орган государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения принимает соответствующие нормативные правовые акты.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 12.08.2013г. №2772/ОД утвержден Порядок предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области.

Указанным приказом казенные учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения» г.Нововоронежа, районов г.Воронежа и области были определены уполномоченными организациями, ответственными за назначение и выплату денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан по месту их жительства.

Установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. имеет статус «ветеран труда», о чем ему выдано Администрацией Воронежской области удостоверение № (л.д.11). ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является пенсионером, которому с ДД.ММ.ГГГГ. назначена пенсия по старости (л.д.11).

ФИО1 проживает и является собственником квартиры по адресу <адрес> (л.д. 10,36).

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 как лицу, имеющему статус «ветеран труда», предоставляются меры социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.110-122), в т.ч. с декабря ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячно производилась выплата компенсации следующих расходов: содержание жилья, капитальный ремонт, электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, отопление. Данное обстоятельство отражено в сведениях КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» от ДД.ММ.ГГГГ. за № (л.д.123-124) и признано представителем административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ. КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» принято Решение № «О прекращении (приостановлении) денежной выплаты» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг. Согласно содержанию решения, причиной его принятия указана «неоплата ЖКУ более 2-х месяцев» и произведена ссылка на п.5.3.1 Порядка предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области, утвержденного приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. №/ОД (л.д. 29).

Согласно Уведомления, направленного административным ответчиком административному истцу, КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» уведомило ФИО1, что выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с пунктом 5.2.1 (неуплата (либо частичная оплата) получателем денежной компенсации текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев) Порядка предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области, утвержденного приказом департамента труда и социального развития Воронежской области 12.08.2013г. №2772/ОД, приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ. А также разъяснено, что для возобновления выплаты следует обратиться в КУВО «УСЗН г.Нововоронежа с документами - справкой о погашении задолженности из Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области или оплаченными квитанциями по взносам на капитальный ремонт (л.д.12).

Суд находит решение КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» о приостановлении выплат законным, основанным на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах и при этом исходит из следующего:

В соответствии с ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч.1 ст.158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с ч.1 ст.169 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

В силу вышеприведенных норм, административный истец, являясь собственником жилого помещения в многоквартирном доме, должен нести расходы на капитальный ремонт дома путем ежемесячной оплаты взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с ч.8.1 и ч.8.2. ст.156 ЖК РФ, минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013г. №505 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности и наделено полномочиями по утверждению методических рекомендаций по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Такие Методические рекомендации утверждены Приказом Минстроя России от 07.02.2014г. №41/пр, Пунктом 6.1 Рекомендаций субъектам Российской Федерации рекомендуется устанавливать минимальный размер взноса на каждый очередной год реализации региональной программы капитального ремонта.

Законом Воронежской области от 08.07.2013г. №107-ОЗ «О порядке установления минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах» закреплено, что минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается в расчете на один квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме. Минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Воронежской области, определенного правительством Воронежской области в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Приказом Департамента Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 07.02.2014г. №23 установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Воронежской области, на 2014г. в размере 6,20руб., на 2015г. – 6,60рублей (л.д.62-63).

В соответствии с п.1 ст.170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.

Исходя из положений статей 170, 175 и 178 ЖК РФ формирование фонда капитального ремонта осуществляется собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по выбору либо на специальном счете в кредитной организации, либо на счете регионального оператора - юридического лица, созданного в форме фонда. При формировании фонда капитального ремонта на специальном счете владельцем счета по выбору собственников жилых помещений выступает: товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация, а также региональный оператор.

В соответствии со ст.171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 5 ст.170 ЖК РФ предусмотрено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014г. №183 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес> на 2014 - 2044 годы, согласно Приложения № которой в Перечень многоквартирных домов … включен <адрес> городского округа <адрес>.

Согласно ч.7 ст.170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Установлено, что собственники помещений в многоквартирном <адрес> самостоятельно не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта, в связи с чем Постановлением администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. № принято решение о формировании фонда капитального ремонта для этого дома на счете регионального оператора – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, что фактически не оспаривается стороной административного истца, подтверждается сведениями, представленными администрацией городского округа г.Нововоронеж (л.д.65-70).

Аналогичные данные представлены Государственной жилищной инспекцией Воронежской области (л.д.74-75), а также управляющей организацией ООО «<данные изъяты>» (л.д.80,82-83).

Закон Воронежской области от 08.07.2013г. №108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» определил порядок создания и функции специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, делегировал право на принятие решения о создании регионального оператора правительству Воронежской области, определил, что функции и полномочия учредителя специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор) осуществляет исполнительный орган государственной власти Воронежской области, определяемый правительством Воронежской области, а решение о создании регионального оператора принимает правительство Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 10.10.2013г. №884 в соответствии со статьей 178 ЖК РФ, ст.7 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.2 Закона Воронежской области от 08.07.2013г. №108-ОЗ был создан фонд, осуществляющий деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор) - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области.

Согласно ч.1 ст.181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 170 настоящего Кодекса, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, начиная с даты, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 169 и частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса, а региональный оператор должен исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные статьей 182 настоящего Кодекса, перечислить в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, денежные средства в размере фонда капитального ремонта на специальный счет или выплатить собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта, исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

Исходя из совокупности изложенных выше положений законодательства РФ и Воронежской области, ФИО1 как собственник помещения в многоквартирном <адрес>, обязан с ДД.ММ.ГГГГ. уплачивать взнос на капитальный ремонт на счет регионального оператора, которым является Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области.

Фактически стороной административного истца признано обстоятельство, что ФИО1 с декабря ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, в т.ч. в августе и сентябре ДД.ММ.ГГГГ. – т.е. в течение 2-х предшествующих дате принятия оспариваемого решения месяцах не производилась оплата взносов на капитальный ремонт. Это обстоятельство также подтверждается сведениями, представленными Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (л.д.125,131).

Доводы стороны административного истца, что у ФИО1 отсутствует обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт, не основаны на нормах действующего законодательства, положения которого приведены судом выше.

Доводы стороны административного истца, что у ФИО1 отсутствует обязанность по внесению взносов в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, учитывая, что он не является участником фонда и не заключал с Фондом никаких договоров, являются несостоятельными.

Обязанность внесения взносов именно в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов возникает у ФИО1 из законодательно закрепленной обязанности по уплате такого взноса и фактических обстоятельств – не принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о способе формирования фонда капитального ремонта и определение порядка и способа уплаты таких взносов законодательством Воронежской области, а также решения органа местного самоуправления городского округа город Нововоронеж о формировании фонда на счете регионального оператора.

Установлено, что с ФИО1, как с собственником помещения в многоквартирном доме, договор о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в индивидуальном порядке не заключался. В силу закона стороной такого договора является не конкретное лицо, а собственники помещений одного дома.

Поскольку собственники многоквартирного дома, в котором находится квартира административного истца, не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете в установленный законом срок (ст. ст. 170, 181 ЖК РФ), орган местного самоуправления правомерно включил данный дом в реестр многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области). Направив административному истцу проект договора о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (л.д.13), Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области таким способом выполнил обязанность, возложенную на него положениями ст.181 ЖК РФ. А заключение данного договора для собственников многоквартирного дома фактически является обязательным, исходя из положений ст.170 ЖК РФ.

При этом отсутствие оформленных единым письменным документом (договором) отношений с участием ФИО1, отсутствие статуса ФИО1 как участника Фонда в соответствии с положениями гражданского законодательства РФ, регулирующего статус такого юридического лица, не имеют правового значения.    

До настоящего времени задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт ФИО1 не погашена, документы, подтверждающие уважительность причин образования задолженности в КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» не представлены.

Как указано судом выше, Приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 12.08.2013г. №2772/ОД был утвержден Порядок предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области.

Основания и порядок приостановления выплаты денежной компенсации определен разделом 5.2 этого Порядка. Согласно п.5.2.1. выплата денежной компенсации приостанавливается на основании решения, принятого КУ ВО "УСЗН" района по месту жительства граждан (приложение 11 к Правилам обращения), в случаях, в т.ч. неуплаты (либо частичной оплаты) получателем денежной компенсации текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили сведения о наступлении данных обстоятельств.

Разделом 5.3 Порядка определены основания и порядок прекращения выплаты денежной компенсации.

Приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 22.03.2013г. №1259/ОД были утверждены Правила обращения за денежными выплатами, назначения и перерасчета денежных выплат. В приложении 11 к этим Правилам обращения установлена форма решения о прекращении (приостановлении) выплат.

Согласно п.5.2.1, и п.5.3.1 указанного выше Порядка от 12.08.2013г. №2772/ОД, решение о приостановлении, также как и о прекращении выплаты денежной компенсации принимается по одной форме, установленной в Приложении 11 к Правилам обращения. Согласно этой формы, само решение имеет наименование «Решение о прекращении (приостановлении) денежной выплаты казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения» района (наименование района Воронежской области, г. Воронежа)».

Оспариваемое решение по своей форме соответствует установленной в приложении 11 Правил обращения от 22.03.2013г. №1259/ОД форме, в т.ч. и в части указания на «наименование района Воронежской области». Установленная форма решения не предусматривает возможность указания иной единицы административно-территориального деления – городского округа город Нововоронеж.

Суд считает не имеющим правового значения указание в наименовании оспариваемого решения указание на «Нововоронежский район», учитывая, что общие положения указанных выше Правил от 22.03.2013г. определяют уполномоченные организации, ответственные за назначение, перерасчет и предоставление денежных выплат населению, определенных федеральным и областным законодательством, именно понятием «казенные учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения» района по месту жительства», а также учитывая, что само решение и уведомление подписано должностными лицами КУВО «УСЗН г.Нововоронежа», оформлено печатью этого учреждения, и признает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято КУВО «УСЗН г.Нововоронежа».

Указание в оспариваемом решении ссылки как на основание его принятия на п.5.3.1 Порядка предоставления…. суд считает технической опиской, учитывая, что решение содержит текстовое изложение основания, которое закреплено не п.5.3.1, а п.5.2.1 указанного Порядка - неоплата ЖКУ более 2-х месяцев (л.д.29).

При этом суд также учитывает, что в направленном административным ответчиком административному истцу уведомлении указана верная нумерация пункта как основания для приостановления выплаты – п.5.2.1 Порядка от 12.08.2013г. (л.д.12).

Не влияет на законность решения и имеющаяся по тексту решения ссылка на два вида решения – «прекращение и приостановление» выплаты.

Как указано судом выше, форма решений для обоих видов является одинаковой и установлена в Приложении 11 к Правилам обращения от 22.03.2013г. №1259/ОД. Очевидно, что оспариваемым решением было постановлено о приостановлении выплаты денежной компенсации, а не о прекращении ее выплаты, что явно следует из Уведомления (л.д.12). При этом суд учитывает, что виды решений, установленных в разделах 5.2 и 5.3 Порядка от 12.08.2013г., имеют различные правовые последствия (денежная компенсация, выплата которой была приостановлена, может быть возобновлена, если будут устранены обстоятельства, которые явились основанием для приостановления, тогда как при постановлении решения о прекращении выплаты она в последующем не может быть возобновлена), а ФИО1 предлагалось представить данные, подтверждающие устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выплаты, для ее возобновления.

Суд также исходит из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в указанном выше Постановлении, согласно которой о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка принятия решения.

Исходя из указанных выше обстоятельств, указанные административным истцом как нарушения при принятии решения не являются существенным нарушением процедуры принятия решения, которое бы повлекло безусловное признание такового решения незаконным.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм, положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме обязаны уплачивать собственники помещений в многоквартирном доме, в общем объеме платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а социальные выплаты в виде частичной компенсации таких расходов предоставляются только при условии оплаты получателем в полном объеме таких платежей и не зависят от усмотрения получателя уплачивать те или иные платежи.

Довод стороны административного истца о том, что все иные платежи, входящие в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги им уплачены в полном объеме, что ФИО1 лишен всех социальных выплат, которые он получал с 2011г., в связи с чем отсутствовали основания для приостановления и прекращения выплат, основаны на неправильном толковании правовых норм.

Поскольку у ФИО1 образовалась задолженность по внесению текущих платежей по взносам на капитальный ремонт в течение двух месяцев, которую он не погасил в установленный срок, доказательств уважительности причин образования задолженности не представил, действия уполномоченного органа КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» по принятию решения о приостановлении выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. являются законными и обоснованными.

Исходя из изложенного выше следует, что оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ. права административного истца нарушены не были.

На основании изложенного, исходя из положений ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным и отказывает в удовлетворении требований об обязании административного ответчика возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации административному истцу.

    Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» о признании незаконным решения приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании восстановления указанных выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                Ю.В.Аксенова

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2016 года

№2а-78/2016            

                 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2016 года г.Нововоронеж, Воронежской области

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи      Аксеновой Ю.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» ФИО3,

при секретаре Корчугановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» о признании незаконными действий о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,    

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа», с учетом уточнения требований которого, просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ. выплаты ФИО1 денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а также обязать к КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» восстановить с ДД.ММ.ГГГГ. указанную выплату.

Требования мотивированы тем, что он является ветераном труда, в связи с чем получал ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за принадлежащее ему жилое помещение - квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.

Решением ответчика КУВО «УСЗН г. Нововоронежа» ему приостановили выплату денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг. Направленное ему об этом уведомление мотивировано тем, что имеет место неуплата (частичной оплаты ) получателем денежной компенсации текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев, а именно взносов на капитальный ремонт, указано, что для возобновления выплаты денежной компенсации ему следует обратиться в КУВО «УСЗН г. Нововоронежа» со справкой о погашении задолженности из Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области или оплаченными квитанциями по взносам на капитальный ремонт.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг была назначена ему в ДД.ММ.ГГГГ году. Обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт у него отсутствует.

В многоквартирном <адрес> в <адрес>, в котором находится принадлежащее ему жилое помещение, общее собрание собственников жилых помещений о вступлении собственников помещений в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> не проводилось. Учредителем Фонда он также не является. Направленный ему Фондом договор он не подписывал.

С учетом того, что никаких обязательств по внесению им оплаты в Фонд на капитальный ремонт в соответствии с законом или договором не установлено, выплата ранее назначенной ему ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и(или) коммунальных услуг не содержала в своем составе компенсации оплаченных услуг за капитальный ремонт, приостановление КУВО «УСЗН г. Нововоронежа» выплаты указанной денежной компенсации является незаконным.

Кроме того, исходя из текста Решения, оно принято казенным учреждением Воронежской области «Управление социальной защиты населения» района Нововоронежский район. Из печати, удостоверяющей документ, видно, что полное и сокращенное наименования учреждения звучат по другому: «Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» и «КУВО «УСЗН г. Нововоронежа» соответственно. Указанное наименование «казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» района Нововоронежский район» не существует, как и не существует «Нововоронежский район». То есть решение было принято несуществующим учреждением.

Кроме того, основанием принятия решения указан п.5.3.1. Порядка предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области, утвержденного приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 12.08.2013 г. №2772/ОД, который предусматривает случаи прекращения выплат по основаниям, которые в отношении ФИО1 отсутствуют.

Указанные в решении слова «по причине: неоплата ЖКУ более 2-х месяцев», не конкретизируют видов неоплаченных платежей и не содержат под собой нормативного обоснования, при этом на момент принятия решения, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. у него не было задолженности по квартплате и коммунальным услугам.

Содержащееся в Уведомлении указание на то, что выплата денежной компенсации приостановлена с соответствии с п. 5.2.1 Порядка предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области, не имеет под собой никакой основы, поскольку смысл уведомления должен вытекать из смысла принятого решения, а обсуждение вопроса о применении п. 5.2.1. в Решении о прекращении (приостановлении) денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № не отражено (л.д.38-42).

Судебным определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица в соответствии со ст.47 КАС РФ была привлечена Государственная жилищная инспекция Воронежской области как орган государственного жилищного надзора в соответствии со ст.172 ЖК РФ (л.д.1), а также протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица в соответствии со ст.47 КАС РФ были привлечены Департамент социальной защиты Воронежской области и Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (л.д.47).

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители 3-х лиц Государственной жилищной инспекции Воронежской области, Департамента социальной защиты Воронежской области и Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая отсутствие возражений     у иных участников процесса.

Административный ответчик в лице представителя ФИО3 с требованиями не согласился, возражения представлены в письменной форме, согласно которых условием предоставления денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является отсутствие у граждан задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает, в т.ч. числе взнос на капитальный ремонт. В связи с получением КУВО УСЗН информации, что ФИО1 не вносит платежи по указанному взносу, было принято решение о приостановлении выплаты денежной компенсации. В самом решении допущены технические описки в части указания на принятие решения УСЗН Нововоронежского района и в части указания пункта 5.3.1 Приказа Департамента.

Департаментом социальной защиты Воронежской области представлены возражения по иску, аналогичные позиции административного ответчика (л.д.77).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно пунктам 11,12 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» урегулированы правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Так, в силу статьи 1 этого закона одной из категорий ветеранов, на которую распространяются действия названного Закона, являются «ветераны труда».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ст. 9 указанного Закона, реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Статьей 22 закона определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными правовыми нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, другие полномочия.

Статья 160 ЖК РФ определяет, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов, а также содержит указание на то, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу ст. ст. 2 и 4 Закона Воронежской области от 14.11.2008г. № 97-ОЗ «О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области в денежной форме» денежная компенсация на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг граждан с ДД.ММ.ГГГГ предоставляется на условиях и в порядке, определенном ст. 15 Закона ВО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ВО». Денежная компенсация предоставляется ежемесячно в размерах, установленных Законом Воронежской области от 14.11.2008г. №103-ОЗ, организацией, уполномоченной исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно п.2 и п.3 ч.1 ст.24 Закона Воронежской области от 14.11.2008г. №103-ОЗ ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О страховых пенсиях" и (или) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), а также лицам, приравненным к ним, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О страховых пенсиях" и (или) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", предоставляются следующие меры социальной поддержки, в т.ч. денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальных услуг.

Порядок предоставления этих мер социальной поддержки определяется в соответствии со статьей 15 этого Закона Воронежской области, которой установлено, что эта статья устанавливает порядок, определяющий условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, оплаты и доставки топлива, установленных настоящим Законом Воронежской области, в форме денежной компенсации отдельным категориям граждан в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации; установлено, что получатели осуществляют оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме с последующим получением денежной компенсации по месту фактического проживания; что денежная компенсация предоставляется ежемесячно в размерах, установленных настоящим Законом Воронежской области, организацией, уполномоченной исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения, по месту жительства граждан; установлено, что в целях реализации установленного настоящей статьей порядка исполнительный орган государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения принимает соответствующие нормативные правовые акты.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 12.08.2013г. №2772/ОД утвержден Порядок предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области.

Указанным приказом казенные учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения» г.Нововоронежа, районов г.Воронежа и области были определены уполномоченными организациями, ответственными за назначение и выплату денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан по месту их жительства.

Установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. имеет статус «ветеран труда», о чем ему выдано Администрацией Воронежской области удостоверение № (л.д.11). ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является пенсионером, которому с ДД.ММ.ГГГГ. назначена пенсия по старости (л.д.11).

ФИО1 проживает и является собственником квартиры по адресу <адрес> (л.д. 10,36).

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 как лицу, имеющему статус «ветеран труда», предоставляются меры социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.110-122), в т.ч. с декабря ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячно производилась выплата компенсации следующих расходов: содержание жилья, капитальный ремонт, электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, отопление. Данное обстоятельство отражено в сведениях КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» от ДД.ММ.ГГГГ. за № (л.д.123-124) и признано представителем административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ. КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» принято Решение № «О прекращении (приостановлении) денежной выплаты» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг. Согласно содержанию решения, причиной его принятия указана «неоплата ЖКУ более 2-х месяцев» и произведена ссылка на п.5.3.1 Порядка предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области, утвержденного приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. №/ОД (л.д. 29).

Согласно Уведомления, направленного административным ответчиком административному истцу, КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» уведомило ФИО1, что выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с пунктом 5.2.1 (неуплата (либо частичная оплата) получателем денежной компенсации текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев) Порядка предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области, утвержденного приказом департамента труда и социального развития Воронежской области 12.08.2013г. №2772/ОД, приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ. А также разъяснено, что для возобновления выплаты следует обратиться в КУВО «УСЗН г.Нововоронежа с документами - справкой о погашении задолженности из Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области или оплаченными квитанциями по взносам на капитальный ремонт (л.д.12).

Суд находит решение КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» о приостановлении выплат законным, основанным на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах и при этом исходит из следующего:

В соответствии с ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч.1 ст.158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с ч.1 ст.169 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

В силу вышеприведенных норм, административный истец, являясь собственником жилого помещения в многоквартирном доме, должен нести расходы на капитальный ремонт дома путем ежемесячной оплаты взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с ч.8.1 и ч.8.2. ст.156 ЖК РФ, минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013г. №505 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности и наделено полномочиями по утверждению методических рекомендаций по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Такие Методические рекомендации утверждены Приказом Минстроя России от 07.02.2014г. №41/пр, Пунктом 6.1 Рекомендаций субъектам Российской Федерации рекомендуется устанавливать минимальный размер взноса на каждый очередной год реализации региональной программы капитального ремонта.

Законом Воронежской области от 08.07.2013г. №107-ОЗ «О порядке установления минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах» закреплено, что минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается в расчете на один квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме. Минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Воронежской области, определенного правительством Воронежской области в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Приказом Департамента Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 07.02.2014г. №23 установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Воронежской области, на 2014г. в размере 6,20руб., на 2015г. – 6,60рублей (л.д.62-63).

В соответствии с п.1 ст.170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.

Исходя из положений статей 170, 175 и 178 ЖК РФ формирование фонда капитального ремонта осуществляется собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по выбору либо на специальном счете в кредитной организации, либо на счете регионального оператора - юридического лица, созданного в форме фонда. При формировании фонда капитального ремонта на специальном счете владельцем счета по выбору собственников жилых помещений выступает: товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация, а также региональный оператор.

В соответствии со ст.171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 5 ст.170 ЖК РФ предусмотрено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014г. №183 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес> на 2014 - 2044 годы, согласно Приложения № которой в Перечень многоквартирных домов … включен <адрес> городского округа <адрес>.

Согласно ч.7 ст.170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Установлено, что собственники помещений в многоквартирном <адрес> самостоятельно не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта, в связи с чем Постановлением администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. № принято решение о формировании фонда капитального ремонта для этого дома на счете регионального оператора – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, что фактически не оспаривается стороной административного истца, подтверждается сведениями, представленными администрацией городского округа г.Нововоронеж (л.д.65-70).

Аналогичные данные представлены Государственной жилищной инспекцией Воронежской области (л.д.74-75), а также управляющей организацией ООО «<данные изъяты>» (л.д.80,82-83).

Закон Воронежской области от 08.07.2013г. №108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» определил порядок создания и функции специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, делегировал право на принятие решения о создании регионального оператора правительству Воронежской области, определил, что функции и полномочия учредителя специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор) осуществляет исполнительный орган государственной власти Воронежской области, определяемый правительством Воронежской области, а решение о создании регионального оператора принимает правительство Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 10.10.2013г. №884 в соответствии со статьей 178 ЖК РФ, ст.7 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.2 Закона Воронежской области от 08.07.2013г. №108-ОЗ был создан фонд, осуществляющий деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор) - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области.

Согласно ч.1 ст.181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 170 настоящего Кодекса, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, начиная с даты, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 169 и частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса, а региональный оператор должен исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные статьей 182 настоящего Кодекса, перечислить в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, денежные средства в размере фонда капитального ремонта на специальный счет или выплатить собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта, исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

Исходя из совокупности изложенных выше положений законодательства РФ и Воронежской области, ФИО1 как собственник помещения в многоквартирном <адрес>, обязан с ДД.ММ.ГГГГ. уплачивать взнос на капитальный ремонт на счет регионального оператора, которым является Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области.

Фактически стороной административного истца признано обстоятельство, что ФИО1 с декабря ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, в т.ч. в августе и сентябре ДД.ММ.ГГГГ. – т.е. в течение 2-х предшествующих дате принятия оспариваемого решения месяцах не производилась оплата взносов на капитальный ремонт. Это обстоятельство также подтверждается сведениями, представленными Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (л.д.125,131).

Доводы стороны административного истца, что у ФИО1 отсутствует обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт, не основаны на нормах действующего законодательства, положения которого приведены судом выше.

Доводы стороны административного истца, что у ФИО1 отсутствует обязанность по внесению взносов в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, учитывая, что он не является участником фонда и не заключал с Фондом никаких договоров, являются несостоятельными.

Обязанность внесения взносов именно в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов возникает у ФИО1 из законодательно закрепленной обязанности по уплате такого взноса и фактических обстоятельств – не принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о способе формирования фонда капитального ремонта и определение порядка и способа уплаты таких взносов законодательством Воронежской области, а также решения органа местного самоуправления городского округа город Нововоронеж о формировании фонда на счете регионального оператора.

Установлено, что с ФИО1, как с собственником помещения в многоквартирном доме, договор о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в индивидуальном порядке не заключался. В силу закона стороной такого договора является не конкретное лицо, а собственники помещений одного дома.

Поскольку собственники многоквартирного дома, в котором находится квартира административного истца, не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете в установленный законом срок (ст. ст. 170, 181 ЖК РФ), орган местного самоуправления правомерно включил данный дом в реестр многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области). Направив административному истцу проект договора о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (л.д.13), Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области таким способом выполнил обязанность, возложенную на него положениями ст.181 ЖК РФ. А заключение данного договора для собственников многоквартирного дома фактически является обязательным, исходя из положений ст.170 ЖК РФ.

При этом отсутствие оформленных единым письменным документом (договором) отношений с участием ФИО1, отсутствие статуса ФИО1 как участника Фонда в соответствии с положениями гражданского законодательства РФ, регулирующего статус такого юридического лица, не имеют правового значения.    

До настоящего времени задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт ФИО1 не погашена, документы, подтверждающие уважительность причин образования задолженности в КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» не представлены.

Как указано судом выше, Приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 12.08.2013г. №2772/ОД был утвержден Порядок предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области.

Основания и порядок приостановления выплаты денежной компенсации определен разделом 5.2 этого Порядка. Согласно п.5.2.1. выплата денежной компенсации приостанавливается на основании решения, принятого КУ ВО "УСЗН" района по месту жительства граждан (приложение 11 к Правилам обращения), в случаях, в т.ч. неуплаты (либо частичной оплаты) получателем денежной компенсации текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили сведения о наступлении данных обстоятельств.

Разделом 5.3 Порядка определены основания и порядок прекращения выплаты денежной компенсации.

Приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 22.03.2013г. №1259/ОД были утверждены Правила обращения за денежными выплатами, назначения и перерасчета денежных выплат. В приложении 11 к этим Правилам обращения установлена форма решения о прекращении (приостановлении) выплат.

Согласно п.5.2.1, и п.5.3.1 указанного выше Порядка от 12.08.2013г. №2772/ОД, решение о приостановлении, также как и о прекращении выплаты денежной компенсации принимается по одной форме, установленной в Приложении 11 к Правилам обращения. Согласно этой формы, само решение имеет наименование «Решение о прекращении (приостановлении) денежной выплаты казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения» района (наименование района Воронежской области, г. Воронежа)».

Оспариваемое решение по своей форме соответствует установленной в приложении 11 Правил обращения от 22.03.2013г. №1259/ОД форме, в т.ч. и в части указания на «наименование района Воронежской области». Установленная форма решения не предусматривает возможность указания иной единицы административно-территориального деления – городского округа город Нововоронеж.

Суд считает не имеющим правового значения указание в наименовании оспариваемого решения указание на «Нововоронежский район», учитывая, что общие положения указанных выше Правил от 22.03.2013г. определяют уполномоченные организации, ответственные за назначение, перерасчет и предоставление денежных выплат населению, определенных федеральным и областным законодательством, именно понятием «казенные учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения» района по месту жительства», а также учитывая, что само решение и уведомление подписано должностными лицами КУВО «УСЗН г.Нововоронежа», оформлено печатью этого учреждения, и признает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято КУВО «УСЗН г.Нововоронежа».

Указание в оспариваемом решении ссылки как на основание его принятия на п.5.3.1 Порядка предоставления…. суд считает технической опиской, учитывая, что решение содержит текстовое изложение основания, которое закреплено не п.5.3.1, а п.5.2.1 указанного Порядка - неоплата ЖКУ более 2-х месяцев (л.д.29).

При этом суд также учитывает, что в направленном административным ответчиком административному истцу уведомлении указана верная нумерация пункта как основания для приостановления выплаты – п.5.2.1 Порядка от 12.08.2013г. (л.д.12).

Не влияет на законность решения и имеющаяся по тексту решения ссылка на два вида решения – «прекращение и приостановление» выплаты.

Как указано судом выше, форма решений для обоих видов является одинаковой и установлена в Приложении 11 к Правилам обращения от 22.03.2013г. №1259/ОД. Очевидно, что оспариваемым решением было постановлено о приостановлении выплаты денежной компенсации, а не о прекращении ее выплаты, что явно следует из Уведомления (л.д.12). При этом суд учитывает, что виды решений, установленных в разделах 5.2 и 5.3 Порядка от 12.08.2013г., имеют различные правовые последствия (денежная компенсация, выплата которой была приостановлена, может быть возобновлена, если будут устранены обстоятельства, которые явились основанием для приостановления, тогда как при постановлении решения о прекращении выплаты она в последующем не может быть возобновлена), а ФИО1 предлагалось представить данные, подтверждающие устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выплаты, для ее возобновления.

Суд также исходит из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в указанном выше Постановлении, согласно которой о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка принятия решения.

Исходя из указанных выше обстоятельств, указанные административным истцом как нарушения при принятии решения не являются существенным нарушением процедуры принятия решения, которое бы повлекло безусловное признание такового решения незаконным.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм, положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме обязаны уплачивать собственники помещений в многоквартирном доме, в общем объеме платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а социальные выплаты в виде частичной компенсации таких расходов предоставляются только при условии оплаты получателем в полном объеме таких платежей и не зависят от усмотрения получателя уплачивать те или иные платежи.

Довод стороны административного истца о том, что все иные платежи, входящие в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги им уплачены в полном объеме, что ФИО1 лишен всех социальных выплат, которые он получал с 2011г., в связи с чем отсутствовали основания для приостановления и прекращения выплат, основаны на неправильном толковании правовых норм.

Поскольку у ФИО1 образовалась задолженность по внесению текущих платежей по взносам на капитальный ремонт в течение двух месяцев, которую он не погасил в установленный срок, доказательств уважительности причин образования задолженности не представил, действия уполномоченного органа КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» по принятию решения о приостановлении выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. являются законными и обоснованными.

Исходя из изложенного выше следует, что оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ. права административного истца нарушены не были.

На основании изложенного, исходя из положений ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным и отказывает в удовлетворении требований об обязании административного ответчика возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации административному истцу.

    Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» о признании незаконным решения приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании восстановления указанных выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                Ю.В.Аксенова

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2016 года

1версия для печати

2а-78/2016 ~ М-41/2016

Категория:
Гражданские
Статус:
ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
Истцы
Санников Владимир Николаевич
Ответчики
КУВО УСЗН г.Нововоронеж
Другие
Государственная жилищная инспекция Воронежской области
Департамент социальной защиты Воронежской области
Фонд капитального ремонта многоквртирных домов Воронежской области
Суд
Нововоронежский городской суд Воронежской области
Судья
Аксенова Юлия Викторовна
Дело на странице суда
novovoronezhsky--vrn.sudrf.ru
03.02.2016Регистрация административного искового заявления
04.02.2016Передача материалов судье
05.02.2016Решение вопроса о принятии к производству
05.02.2016Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
05.02.2016Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
18.02.2016Судебное заседание
11.03.2016Судебное заседание
16.03.2016Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
28.03.2016Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
22.04.2016Дело оформлено
28.04.2016Дело передано в архив
Судебный акт #1 (Решение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее