Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-9777/2014 от 28.04.2014

Судья: Белова И.В. Дело № 33-9777/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Соколовой Н.М., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 апреля 2014 г. апелляционную жалобу Зайцева Игоря Владимировича на решение Красногорского городского суда Московской области от 14 апреля 2014 г. по делу по заявлению Зайцева И.В. об оспаривании решения Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области «О назначении досрочных выборов главы городского поселения Красногорск»,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Зайцева И.В. – Зайцева И.И., Зайцева И.В., представителя Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района – Проценко Т.И., заключение прокурора – Тришиной В.В.,

у с т а н о в и л а :

решением Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области (далее – Совета депутатов городского поселения Красногорск) «О назначении досрочных выборов главы городского поселения Красногорск» от 20 марта 2014 г. № <данные изъяты> назначены досрочные выборы главы городского поселения Красногорск на 18 мая 2014 г.

Зайцев И.В., являющийся зарегистрированным кандидатом на указанную должность, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение о проведении досрочных выборов главы городского поселения Красногорск. Мотивировал свое требование тем, что в результате принятия данного решения сокращены сроки для ознакомления с программами и деятельностью главы муниципального образования, сроки для проведения мероприятий, связанных с проведением выборов, агитационной кампании. Оспариваемое решение принято с нарушением устава городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района, федерального и регионального законодательства, так как основания для проведения досрочных выборов отсутствуют. В настоящее время обязанности главы городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района исполняет первый заместитель главы администрации Стариков В.П., поэтому необходимости в проведении досрочных выборов не имеется.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 14 апреля 2014 г. отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе Зайцев И.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении его требования, приводя доводы, изложенные в заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу Красногорская городская прокуратура просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены по существу правильного решения суда.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (пункт 1 части 2); в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом (часть 8).

Согласно статье 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 этой статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 4); голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье (пункт 6); решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в этом пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (пункт 7).

Аналогичные нормы закреплены и в Законе Московской области от 4 июня 2013 г. № <данные изъяты>-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

В статье 6 данного Закона Московской области установлено, что выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования (часть 1).

Из содержания приведенных законоположений следует, что к компетенции представительного органа местного самоуправления относятся вопросы назначения даты выборов с учетом сроков, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Выборы в орган местного самоуправления проводятся не позднее шести месяцев с даты прекращения полномочий, при назначении досрочных выборов сроки, установленные пунктом 7 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов городское поселение Красногорск от 20 марта 2014 г. № <данные изъяты> досрочно прекращены полномочия главы городского поселения Красногорск Кругликова В.В. в связи с отставкой по собственному желанию. В этот же день дата проведения досрочных выборов главы на указанную должность назначена на 18 мая 2014 г., сроки осуществления всех избирательных действий сокращены на одну треть. Решение о назначении досрочных выборов опубликовано в газете «Красногорские вести» 22 марта 2014 г. Временное исполнение полномочий главы городского поселения Красногорск с 20 марта 2014 г. возложено на первого заместителя главы администрации городского поселения Красногорск Старикова П.В.

Уставом муниципального образования городское поселение Красногорск Красногорского муниципального района Московской области предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов, главы городского поселения или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Совета депутатов, выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий (пункт 4 статьи 12); в случае досрочного прекращения полномочий главы городского поселения, его полномочия исполняет первый заместитель главы администрации до момента избрания главы городского поселения. В случае досрочного прекращения полномочий главы городского поселения, досрочные выборы главы городского поселения проводятся в сроки, установленные федеральным законом (статья 31).

При сокращении срока принятия решения о назначении выборов на одну треть решение о назначении досрочных выборов главы городского поселения Красногорск должно быть принято не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 53 дня до дня голосования.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно пришел к выводу о том, что досрочное прекращение полномочий главы городского поселения Красногорск повлекло за собой неправомочность органа местного самоуправления, что является основанием для назначения досрочных выборов и обоснованно признал соблюдение Советом депутатов городское поселение Красногорск сроков принятия решения о назначении даты выборов с учетом требований избирательного законодательства.

Поскольку местное самоуправление признается и гарантируется статьей 12 Конституции Российской Федерации, то отмена решения суда первой инстанции означала бы умаление права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в сроки, предусмотренные федеральные законодателем в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов.

Содержание апелляционной жалобы Зайцева И.В. фактически сводится к изложению доводов, приведенных в обоснование требований, изложенных в первоначальном заявлении, которые были предметом исследования в суде первой инстанции по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что нашло мотивированное и обстоятельное отражение в судебном решении.

Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений допущено не было, в связи с этим оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Красногорского городского суда Московской области от 14 апреля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Зайцева Игоря Владимировича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи