Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-18935/2019 от 04.06.2019

Судья: Кудряшова Н.Н.                                                    Дело <данные изъяты>а-18935/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Варламовой Е.А.,

судей Соколовой Н.М., Тюшляевой Н.В.,

при секретаре Галстян Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> административное дело по апелляционной жалобе Главного управления <данные изъяты> «Государственная жилищная инспекция <данные изъяты>» на решение Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному исковому заявлению Скворцова А. С. о признании незаконным решения Главного управления <данные изъяты> «Государственная жилищная инспекция <данные изъяты>» от <данные изъяты> об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <данные изъяты> и возвращении заявления, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя ООО «ВМ Дом Московский регион» ? Ракуновой М.Г.,

у с т а н о в и л а :

решением Главного управления «Государственная жилищная инспекция <данные изъяты>» от <данные изъяты> <данные изъяты> отказано ООО «ВМ ДОМ Московский регион» во внесении изменений в реестр лицензий <данные изъяты> об управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <данные изъяты>, пос. совхоза «Раменское», <данные изъяты>, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «в» пункта 3 и подпунктом «г» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>/пр.

Скворцов А.С. оспорил в суде названное решение, ссылался на то, что является собственником <данные изъяты> указанном доме. В период с 13 по                 <данные изъяты> было проведено общее собрание собственников помещений в доме в порядке, предусмотренном статьями 44?48 Жилищного кодекса Российской Федерации, <данные изъяты> составлен протокол, в котором отражены результаты общего собрания собственников, в том числе и по вопросу выбора управляющей организации – ООО «ВМ ДОМ Московский регион». <данные изъяты> генеральным директором общества подано административному ответчику заявление о внесении изменений в реестр лицензий <данные изъяты> с приложением пакета документов, однако получено оспариваемое решение, которым нарушены его права, причинены убытки, поскольку с невнесением в указанный выше реестр изменений ООО «ВМ ДОМ Московский регион» с октября 2018 года не приступило и с этого периода он вынужден оплачивать коммунальные платежи по тарифу ООО «Заболотьевская УК» выше, чем принято на общем собрании собственников жилья по выбору ООО «ВМ ДОМ Московский регион». Просил возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, внести изменения в реестр лицензий <данные изъяты> сведения об управлении ООО «ВМ ДОМ Московский регион» (ИНН <данные изъяты>) многоквартирным жилым домом <данные изъяты>, обратить решение к немедленному исполнению.

Решением Раменского городского суда <данные изъяты> от              <данные изъяты> административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, Главное управление <данные изъяты> «Государственная жилищная инспекция <данные изъяты>» в апелляционной жалобе просит его отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Скворцов А.С., представитель Главного управления <данные изъяты> «Государственная жилищная инспекция <данные изъяты>», извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает решение подлежащим отмене.

Разрешая заявленное требование, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения исходя из того, что ООО «ВМ ДОМ Московский регион» представило в Главное управление «Государственная жилищная инспекция <данные изъяты>» протокол собрания собственников помещений в многоквартирном доме от <данные изъяты>, в котором отражены результаты общего собрания собственников и по вопросу выбора управляющей организации ООО «ВМ ДОМ Московский регион». На день рассмотрения настоящего административного дела решение собственников помещений об избрании управляющей организацией ООО «ВМ ДОМ Московский регион» никем не оспорено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, что административным ответчиком созданы не предусмотренные названным выше Порядком препятствия для реализации права на управление ООО «ВМ ДОМ Московский регион» жилым домом, расположенным по указанному выше адресу.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее ? лицензионная комиссия).

Согласно части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 данного Кодекса (часть 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 46 названного Кодекса решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 198 названного Кодекса предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее ? Порядок <данные изъяты>/пр), действует в редакции от <данные изъяты> <данные изъяты>/пр.

Пунктом 3 Порядка <данные изъяты>/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «а»); копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «в»).

Согласно пункту 5 Порядка <данные изъяты>/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 данного Порядка (подпункт «а»); достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт «б»); отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт «г»).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 данного Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 данного Порядка (пункт 6 Порядка <данные изъяты>/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка <данные изъяты>/пр).

В пункте 9 названного Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г»?«е» пункта 5 данного Порядка; несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» данного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 данного Порядка.

Приказом Минстроя России от <данные изъяты> <данные изъяты>/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, согласно пункту 19 которых обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме (подпункт «а»); сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании которого проводится общее собрание (подпункт «б»); реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме (подпункт «в»); список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 данных Требований (подпункт «г»); документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании (подпункт «е»); решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования (подпункт «ж»); иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке (подпункт «з»).

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что ООО «ВМ ДОМ Московский регион» не представлены в орган государственного жилищного надзора все необходимые документы для внесения изменений в реестр лицензий <данные изъяты> об управлении многоквартирным жилым домом <данные изъяты>, не подтвердило правомочность собрания (наличие кворума) и полномочий собственников помещений, в представленных в материалы дела 29 решениях собственников помещений в большинстве отсутствует указание на правоустанавливающий документ, его реквизиты, в связи с чем невозможно установить имелся ли кворум при голосовании за управляющую компанию. Из содержания реестра собственников помещений многоквартирного <данные изъяты> усматривается, что в <данные изъяты> собственников помещений. В реестре (лист регистрации) собственников помещений многоквартирного <данные изъяты>, участвующих в общем собрании собственников помещений дома в очной части очно-заочного голосования (приложение <данные изъяты> к протоколу) содержатся сведения о голосовании 9 собственников жилья (л.д. <данные изъяты>).

Кроме того, не были соблюдены требования части 4 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что собственник, иное лицо, указанное в данном Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В силу статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 данного Кодекса; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 данного Кодекса; порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Представленный договор управления многоквартирным домом не содержит сведений, предусмотренных статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, о составе общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление.

Главное управление «Государственная жилищная инспекция <данные изъяты>», проверив представленные ООО «ВМ ДОМ Московский регион» для внесения изменений в реестр лицензий <данные изъяты> об управлении многоквартирным жилым домом <данные изъяты> документы и установив имеющиеся в них недостатки, обоснованно пришел к выводу о несоответствии представленных документов требованиям, установленным подпунктами «а», «в» пункта 3 и подпунктом «г» пункта 5 Порядка <данные изъяты>/пр и приняло <данные изъяты> решение <данные изъяты>.

Установить наличие кворума по вопросам, поставленным на голосование, не представляется возможным, в том числе из-за невозможности проверить наличие кворума, легитимности лиц, участвующих в голосовании, соблюдения порядка голосования и подсчета голосов.

Вывод судьи о том, что подпункт «г» пункта 5 Порядка <данные изъяты>/пр, на который сослался административный ответчик в оспариваемом решении, утратил силу <данные изъяты> на основании приказа Минстроя России от            <данные изъяты> <данные изъяты>/пр, судебная коллегия признает ошибочным, так как названным приказом абзац шестой пункта 5 Порядка <данные изъяты>/пр изложен в следующей редакции: «г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;».

Из смысла статей 218 (часть 1) и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий судебной коллегией по настоящему делу не установлено, а при отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решение, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Раменского городского суда <данные изъяты> от                <данные изъяты> отменить, принять по административному делу новое решение. В удовлетворении административного искового заявления Скворцова А. С. отказать.

Председательствующий

Судьи