Решение по делу № 4А-1714/2019 от 04.10.2019

№ 4а-1714/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск                              25 ноября 2019 г.

    Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Ефремовой А.А. в интересах МУП «Водоканал-Сервис» на решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 8 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал-Сервис»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 82 г. Саянска Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 83 г. Саянска Иркутской области, от 14 мая 2019 г. МУП «Водоканал-Сервис» признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освобождено от административной ответственности, объявлено устное замечание.

Решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 8 августа 2019 г. постановление мирового судьи от 14 мая 2019 г. по жалобе государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, контроля за исполнением субъектами Российской Федерации полномочий в области лесных отношений по Сибирскому федеральному округу департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства отменено, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 83 г. Саянска Иркутской области от 16 октября 2019 г. МУП «Водоканал-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (с учетом положений, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Ефремова А.А. в интересах МУП «Водоканал-Сервис» просит отменить решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 8 августа 2019 г., указывая на обоснованность вывода мирового судьи судебного участка № 82 г. Саянска Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 83 г. Саянска Иркутской области, о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный в соответствии с частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче защитником Ефремовой А.А. жалобы, возражений либо дополнений в отведенный срок не представил.

Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу части 3 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

Согласно материалам дела, 6 марта 2019 г. в 14 часов 5 минут государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, контроля за исполнением субъектами Российской Федерации полномочий в области лесных отношений по Сибирскому федеральному округу департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства при проверке системы единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (далее - ЕГАИС) выявлен факт того, что МУП «Водоканал-Сервис», зарегистрированным по адресу: г. Саянск, территория промышленно-коммунальная зона, проезд 2, д. 15, в срок до 10 января 2019 г. не внесены в ЕГАИС сведения по договору приобретения древесины № КП144-12/18 от 24 декабря 2018г., заключенному между продавцом ООО «Д.» и покупателем МУП «Водоканал-Сервис», декларация о сделке с древесиной Номер изъят.

Указанные действия МУП «Водоканал-Сервис» квалифицированы по части 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

При этом совершенное МУП «Водоканал-Сервис» административное правонарушение мировой судья судебного участка № 82 г. Саянска Иркутской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 83 г. Саянска Иркутской области, признал малозначительным, ссылаясь на характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, непричинение вреда охраняемым общественным отношениям.

С выводом мирового судьи о малозначительности совершенного МУП «Водоканал-Сервис» административного правонарушения судья Саянского городского суда Иркутской области не согласился, отменил судебное постановление и возвратил дело на новое рассмотрение.Оснований не согласиться с таким выводом судьи Саянского городского суда Иркутской области не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении МУП «Водоканал-Сервис» к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, судья Саянского городского суда Иркутской области правильно пришел к выводу о том, что у мирового судьи не имелось оснований для освобождения МУП «Водоканал-Сервис» от административной ответственности по малозначительности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем, Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Поскольку допущенное мировым судьей нарушение при освобождении МУП «Водоканал-Сервис» от административной ответственности является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела, постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Саянска Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 83 г. Саянска Иркутской области, от 14 мая 2019 г. обоснованно признано судьей Саянского городского суда Иркутской области незаконным и необоснованным, в связи с чем отменено.

При таких обстоятельствах решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 8 августа 2019 г., вынесенное в отношении МУП «Водоканал-Сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

    Существенных нарушений процессуальных требований Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 8 августа 2019 г., вынесенное в отношении МУП «Водоканал-Сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Ефремовой А.А. в интересах МУП «Водоканал-Сервис» – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Иркутского областного суда С.А. Черткова