Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-221/2016 (2а-5169/2015;) ~ М-5667/2015 от 14.12.2015

Дело № 2а-221/2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 января 2016 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Догоровой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ганаевой М.А.,

с участием представителя административного истца Открытого акционерного общества «Ламзурь» (ОАО «Ламзурь») Ионова М. А., действующего по доверенности № 11/12/2015/-1 от 11 декабря 2015 года, Шамина А. В., действующего по доверенности №11/12/2015/-2 от 11 декабря 2015 года,

административного ответчика – заместителя начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – старшего лейтенанта внутренней службы Годунова С.Е.,

представителя второго ответчика - Главного управления МЧС России по Республике Мордовия - заместителя начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – старшего лейтенанта внутренней службы Годунова С.Е., действующего по доверенности,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Ламзурь» (ОАО «Ламзурь») к заместителю начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – старшего лейтенанта внутренней службы Годунова С.Е., Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене Предписания №48/2/3/10-(11) по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 09 октября 2015 года,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Ламзурь» обратилось в суд с административным иском к заместителю начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – старшего лейтенанта внутренней службы Годунова С.Е. о признании незаконным и отмене Предписания №48/2/3/10-(11) по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 09 октября 2015 года.

В обоснование исковых требований указало, что заместителем начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД Главного управления МЧС России по Республике Мордовия - старшим лейтенантом внутренней службы Годуновым С.Е. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Ламзурь» по исполнению ранее выданного предписания по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

В ходе проведения проверки, по мнению проверяющего, так же были выявлены нарушения, в целях устранения которых Обществу вручено Предписание № 48/2/3/10-(11) от 09 октября 2015 года, содержащее перечень мероприятий, проведение которых обязано обеспечить Общество для устранения выявленных нарушений.

Считает, что требования проверяющего, изложенные в обжалуемом Предписании, не законны и не обоснованы по следующим основаниям.

1.                 В нарушение Приказа МЧС России № 687 от 14 ноября 2008 года «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» на предприятии не сформировано структурное подразделение по гражданской обороне в количестве 2-3 освобожденных работника, а фактически назначен один освобожденный работник. Общество не согласно с данным фактом и считает требование об организации структурного подразделения по гражданской обороне численностью 2-3 человека не основанным на законе и требованиях подзаконных нормативных правовых актов.

В отношении ОАО «Ламзурь» необходимо руководствоваться положениями п.п. б п.4 Положения, которым установлено, что в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек формируется один освобожденный работник, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. Такой сотрудник, имеющий профильное обучение, назначен на предприятии приказом №201 от 02.09.2015 года. Считает требования проверяющего в данной части незаконным.

2.               На предприятии не создана объектовая система оповещения и информирования работников об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, соответствующая установленным требованиям.

Общество не согласно с приведенным доводом по следующим основаниям. Обязанность организаций по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения была установлена требованиями абзаца 5 статьей 9 «Полномочия организаций в области гражданской обороны» Федерального закона «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12 февраля 2008 года.

Однако Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «О гражданской обороне» абзац 5 статьи 9 признан утратившим силу и на момент вынесения обжалуемого Предписания у проверяющих отсутствовали правовые основания для включения в него требования в части создания локальной системы оповещения.

3.               Должностные лица не обучены в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию в области гражданской обороны.

Приведенное в протоколе утверждение не соответствует действительности, так как Генеральным директором ОАО «Ламзурь» пройдено обучение в Государственном казенном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Республики Мордовия «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» по программе подготовки должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, категория: Руководители организаций отнесенных к категориям по ГО, срок действия удостоверения до 03 декабря 2016 года.

Специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям службы охраны труда Шамин А.В. так же прошел обучение по программе подготовки должностных лиц и специалистов ГО И РСЧС категория: руководители и работники структурных подразделений ГО ИЧС организаций. Срок действия удостоверения до 03 декабря 2016 года.

Считает названное требование не обоснованным и не законным.

4.                 На предприятии не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

ОАО «Ламзурь» не является организаций, отнесенной в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, что подтверждается письмом ГУ МЧС России по Республике Мордовия, и не эксплуатирует объекты, поименованные в пункте 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне», требование о формировании НФГО является незаконным и не обоснованным.

Считает названное требование не законным и не обоснованным.

5.               На предприятии создана эвакуационная комиссия, приказы о создании предъявлены проверяющим в ходе проверки.

6.               В целях определения места для защиты и укрытия работников организации на особый период ОАО «Ламзурь» 01.04.2011 года был заключен договор с ГОУ СПО «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» на временное предоставление в период эвакуации в случае ЧС природного или техногенного характера. Таким образом, у проверяющих отсутствовали основания для включения данного требования в Предписание.

В связи с чем, просит суд Предписание Заместителя начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия - старшего лейтенанта внутренней службы Годунова С.Е. № 48/2/3/10-(11) по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 09 октября 2015 ода признать незаконным и отменить.

Определением от 30 декабря 2015 года к участию в деле привлечено в качестве второго ответчика Главное управление МЧС России по Республике Мордовия.

В судебном заседании Заместитель начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия - старший лейтенант внутренней службы Годунов С.Е. заявил ходатайство о направлении дела по подсудности в Октябрьский районный суд Республики Мордовия по месту нахождения Главного управления МЧС России по Республике Мордовия.

Представители административного истца ОАО «Ламзурь» Ионов М.А., Шамин А.В.оставили решение данного вопроса на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителей административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым передать дело на рассмотрение по подсудности в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, при этом исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно статье 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу (за исключением судебного пристава-исполнителя), государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Принимая во внимание, что отдел государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, где осуществляет свои обязанности – старший лейтенант внутренней службы Годунов С.Е., чьи действия обжалуются, является структурным подразделением Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, которое расположено по адресу: г. Саранск, ул. Косарева, д.40, то есть на территории, на которую не распространяется юрисдикция Ленинского районного суда г.Саранска, данный спор подсуден Октябрьскому районному суду г. Саранска.

Согласно пункту 2 части второй статьи 27 КАС Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Таким образом, суд считает необходимым передать данное административное дело на рассмотрение Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия по месту нахождения ответчика.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 27, 198, 199 КАС Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

административное дело по административному иску Открытого акционерного общества «Ламзурь» (ОАО «Ламзурь») к заместителю начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – старшего лейтенанта внутренней службы Годунова С.Е., Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене Предписания №48/2/3/10-(11) по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 09 октября 2015 года, передать на рассмотрение по подсудности в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня вынесения судом настоящего определения.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.Ю. Догорова