Решение по делу № А67-3399/2008 от 18.08.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                           Дело № А67- 3399/08

“18” августа 2008г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2008 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2008 года.

Арбитражный суд Томской области

в составе:

судьи Бондаревой Л.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бондаревой Л.И.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении индивидуального предпринимателя Зайцева Юрия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия сторон (извещены),

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Административный орган, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зайцева Юрия Владимировича (далее – Ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, в своем заявлении просил привлечь Ответчика к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку последним, при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, были нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией): перевозка осуществлялась без графика (расписания) движения и схемы маршрута с указанием опасных участков.

 Ответчик, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, отзыва на жалобу не представил, в судебное заседание не явился.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что требование о привлечении Ответчика к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией ЗАТО Северск 07.02.2005г. Основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 305701703800220, осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС-70-059370 со сроком действия с 09.04.2007г. по 09.04.2012г.

Сотрудником Административного органа проведена проверка Ответчика по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров.

По результатам указанной проверки составлен протокол серия ТМО №001800 от 14.07.2008г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который послужил основанием для обращения в арбитражный суд.

В протоколе указано, что 09.07.2008г. в 10ч. 25мин., г.Томск, пл.Южная, Ответчик допустил перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту №405 на автобусе ПАЗ-320540 гос. per. №ВС846/70 с нарушением лицензионных требований и условий: водитель Афанасьев В.Н. не обеспечен схемой маршрута с указанием опасных участков и графиком (расписанием) движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежат лицензированию перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно статье 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001г. №128-ФЗ лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Исходя из пунктов 5.2.1, 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. №2, владельцы автобусов обязаны составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт, схему маршрута с указанием опасных участков и разрабатывать графики (расписание) движения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в систему законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения включены нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которыми осуществляется решение вопросов безопасности дорожного движения по вопросам, не отнесенным к исключительной компетенции Российской Федерации.

Поскольку пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ не относит к компетенции Российской Федерации вопросы организации деятельности пригородного и междугороднего транспорта, что эти вопросы отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Закона Томской области "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области" от 10.04.2001г. №21-ОЗ, Администрация Томской области организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) и обеспечивает контроль за его выполнением на территории Томской области; реализует политику в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение); согласовывает и контролирует режим работы общественного транспорта на межмуниципальных и межрегиональных маршрутах в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Поскольку регулярный пригородный маршрут №442, проходит как по территории г.Томска, так и по территории ЗАТО Северск, органом, уполномоченным согласовывать графики (расписания) движения является Администрация Томской области.

Факт совершения и виновность Ответчика в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,  доказаны совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: рапортом ТМО № 000663 от 09.07.2008г., протоколом об административном правонарушении от 14.07.2008г. серия ТМО №001800.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Предприниматель Зайцев Ю.В. возражений на заявление в суд не представил.

Руководствуясь статьями 168-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (09.03.1950 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ – ░.░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░.░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, 16 – 185, ░░░░░░ 305701703800220) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.14.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░), ░░░ 7021016438, ░░░ 701701001, ░░░ ░░░░░ 69401000000, № ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░- 40101810900000010007, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░, ░░░ 046902001, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ - 10611630000010000140.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

                                    ░░░░░                                                              ░.░.░░░░░░░░░