Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1399/2016 от 14.11.2016

Дело № 12-1399/2016

РЕШЕНИЕ

г. Пермь Пермского края 06 декабря 2016 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Лучникова С.С.,

при секретаре Чернышевой К.Н.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ЗАО "ОГТ Искра-Авигаз" ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором труда в <адрес> ФИО2 об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Объединенные газопромышленные технологии «Искра-Авигаз», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 вынесено постановление № по результатам проверки в отношении Закрытого акционерного общества «Объединенные газопромышленные технологии «Искра-Авигаз» которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации с назначением административного штрафа в сумме ФИО9.

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Закрытое акционерное общество «Объединенные газопромышленные технологии «Искра-Авигаз» являясь юридическим лицом совершило нарушение норм действующего законодательства, а именно: согласно информации представленной старшим следователем второго ОРОВД (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) ФИО3 установлено, что в табеле учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указана ежедневная 8-ми часовая продолжительность рабочего времени.

В ходе расследования уголовного дела установлено, что в указанный период времени, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась за пределами РФ в г.

<адрес>. Согласно имеющейся информации в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в служебных командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не находилась.        

Таким образом, Закрытым акционерным обществом «Объединенные газопромышленные технологии «Искра-Авигаз» нарушены требования ч.4 ст.91 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель общества получила копию постановления.

ДД.ММ.ГГГГ обществом подана жалоба на указанное постановление.

        В жалобе общество просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции груда в <адрес> ФИО2 и прекратить производство по настоящему делу в связи с наличием совокупности следующих обстоятельств: отсутствие события\состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Свои требования мотивирует тем, что общество с целью выполнения обязанности, как работодателя, по выполнению трудового законодательства, в частности по учету рабочего времени, приняло на работу специалиста в данной области - -ДОЛЖНОСТЬ2- ФИО6, что подтверждается должностной инструкцией инспектора по кадрам, содержащей информацию о должностных обязанностях специалиста, в обязанности которого в том, числе входит ежедневный учет рабочего времени, трудовой книжкой и свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, работодатель исполнил все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства. Полагает, что для привлечения общества к административной ответственности срок давности привлечения истек. Кроме того, указывает, что с -ДОЛЖНОСТЬ1- общества ФИО1 было заключено дополнительное соглашение, устанавливающее ей характер работы, необходимый, для выполнения ее трудовой функции, а именно: она вправе выполнять свою трудовую функцию как в месте расположения работодателя, так и вне места расположения работодателя, устанавливая в этом случае по своему усмотрению режим рабочего времени и отдыха, что подтверждается дополнительным соглашением. Данные условия работы позволяют -ДОЛЖНОСТЬ1- ФИО1 выполнять свою трудовую функцию, находясь в любом месте вне места нахождения работодателя, в том числе за пределами РФ, что позволяет обеспечить надлежащее исполнение должностных обязанностей работника.                

         Нахождение ФИО1 за пределами РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ позволяло ей выполнять свою трудовую функцию вне места расположения работодателя, что она и делала.                                        

Кроме того, отмечает, что при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда ФИО4 было допущено грубое процессуальное нарушение, выразившееся в отказе предоставить материалы административного дела для ознакомления представителю общества.     Процессуальное нарушение было допущено также при рассмотрении административного дела государственным инспектором труда ФИО2, выразившееся в принятии ею решения ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее рассмотрения материалов административного дела, в том числе до момента предоставления обществом документов с письменными объяснениями

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивала, просила ее удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель государственного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства о труде и об охране труда – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из требований ст. 2.1 ч.2 КоАП Российской Федерации следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствие с требованиями ст. 4.5 ч.1 КоАП Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение трудового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Статья 5 Трудового Кодекса Российской Федерации устанавливает, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из требований ч.4 ст.91 Трудового кодекса РФ    следует, что работодатель обязан вести учет фактически отработанного каждым сотрудником времени и отражать достоверные сведения об этом в специальных табелях учета рабочего времени.

Согласно положениям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должны быть указаны обстоятельства дела, а также содержаться мотивированное решение по делу.В суде исследованными доказательствами – постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-22), должностной инструкцией (л.д. 24-26), копиями табеля учета рабочего времени, копиями приказов о направлении в служебные командировки ФИО1, копиями билетов, факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается.

Вопреки доводам жалобы, при назначении обществу государственным инспектором труда в <адрес> ФИО2 были учтены все обстоятельства имеющие значение для назначения наказания, при этом, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не было установлено.

Доводы жалобы о пропуске срока исковой давности для привлечения лица к административной ответственности являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с Приказом Министерства Финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению» табель учета использования рабочего времени (ф. 0504421) (далее - Табель (ф. 0504421)) применяется для учета использования рабочего времени или регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени. Выбор способа заполнения Табеля (ф. 0504421) определяется актом учреждения в рамках формирования учетной политики учреждения.

Табель (ф. 0504421) ведется лицами, назначенными приказом по учреждению, ежемесячно в целом по учреждению или в разрезе структурных подразделений (отделов, отделений, факультетов, лабораторий и других структурных подразделений) обособленных подразделений (филиалов).

Табель (ф. 0504421) открывается ежемесячно за 2 - 3 дня до начала расчетного периода на основании Табеля (ф. 0504421) за прошлый месяц.

Изменения списочного состава работников в Табеле (ф. 0504421) производятся на основании документов по учету труда и его оплаты (учету кадров, использования рабочего времени).

В Табеле (ф. 0504421) регистрируются случаи отклонений от нормального использования рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, или фактические затраты рабочего времени. В верхней половине строки по каждому работнику, у которого имелись отклонения от нормального использования рабочего времени, записываются часы отклонений, а в нижней - условные обозначения отклонений. В нижней части строки записываются также часы работы в ночное время.

При регистрации отклонений в случае наличия у одного работника учреждения двух видов отклонений в один день (период), нижняя часть строки записывается в виде дроби, числитель которой - условное обозначение вида отклонений, а знаменатель - часы работы. При наличии более двух отклонений в один день фамилия работника в Табеле (ф. 0504421) повторяется.

В сроки, установленные порядком документооборота учреждения работником, ответственным за ведение Табеля (ф. 0504421), отражается количество дней (часов) неявок (явок), а также количество часов по видам переработок (замещение, работа в праздничные дни, работа в ночное время и другие виды) с записью их в соответствующие графы. Заполненный Табель (ф. 0504421) подписывается лицом, на которое возложено ведение Табеля (ф. 0504421).

Заполненный Табель (ф. 0504421) и другие документы, подписанные ответственными должностными лицами, в установленные сроки сдаются в бухгалтерию для проведения расчетов. Табель (ф. 0504421) используется для составления Расчетно-платежной ведомости (ф. 0504401) (Расчетной ведомости (ф. 0504402).

Согласно представленного в материалах дела табеля учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ. дата составления табеля учета рабочего времени для проведения расчетов - ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок привлечения лица к административной ответственности начал течь с ДД.ММ.ГГГГ. и, учитывая годичный срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения постановления не истек.

Таким образом, срок давности привлечения лица к административной ответственности не пропущен.

Ссылка в жалобе на дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ., должностную инструкцию заместителя генерального директора по экономике, финансам и общему руководству – главного бухгалтера, согласно которым работник может выполнять трудовые функции как по месту расположения работодателя так и вне места расположения работодателя с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в соответствии со ст. ст. 251, 312.1 ТК РФ, судом не может быть принята судом о внимание, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что работник ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ.- по ДД.ММ.ГГГГ выполняла какую-либо трудовую функцию находясь за пределами Российской Федерации в <адрес>, т.е. вне места нахождения работодателя, расположенного по адресу: <адрес>

Довод представителя заявителя о том, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выполняла свои трудовые функции в месте расположения работодателя, что подтверждается посадочными талонами -ОРГАНИЗАЦИЯ- опровергается исследованными судом материалами дела, согласно которым дата и время вылета ФИО1 из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 07:00 (московское время), при этом, в табеле учета рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО1 указано 8 часов работы.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, постановления в отношении Общества, судом не установлено.

Наказание Закрытому акционерному обществу «Объединенные газопромышленные технологии «Искра-Авигаз» назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в минимальном размере, а поэтому является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Закрытого акционерного общества «Объединенные газопромышленные технологии «Искра-Авигаз» вынесенное государственным инспектором труда в <адрес> ФИО2 оставить без изменения, жалобу представителя Закрытого акционерного общества «Объединенные газопромышленные технологии «Искра-Авигаз» ФИО1 - без удовлетворения.

    Решение в течение 10 дней с момента вынесения может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья                     С.С. Лучникова