Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-136/2018 от 11.01.2018

Дело № 5-136/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2018 года г. Псков, ул. Петровская, д. 24, каб. № 24

Судья Псковского городского суда Псковской области Лукьянова Л.В., при секретаре Пискуновой В.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Плященко Д.А., **.** 1974 года рождения, адрес регистрации по месту жительства: П. область, город П., ул. С., д. **, кв. **,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием культурного слоя за период с 27.06.2017 по 30.06.2017, в соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и (или) систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), и выявленных объектов культурного наследия № 22 от 02.05.2017, в отношении Плященко Д.А., являющегося обладателем права аренды земельного участка с КН **, расположенного по адресу: П. область, город П., ул. М.Г., д. **, и находящегося в границе территории культурного слоя, установлено нарушение правового режима использования земель и земельных участков в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв., расположенного по адресу: Псковская область, гор. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького (далее – Культурный слой), утвержденного п. 3 приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия (далее - Комитет) от 14.02.2014 № 96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв. расположенного по адресу: Псковская область, гор. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького (далее Приказ № 96), а также нарушения положений п. 5 ст. 5.1, п. 1и 2 ст. 33, п. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), п. 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10.05. 1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области, заключающееся в проведении на земельном участке с КН **2, расположенном по адресу: П. обл., г. П., ул. М.Г., д. ** (далее - Участок) строительных работ без реализации согласованного Комитетом от 30.07.2015 №КН-09-1794 раздела об обеспечении сохранности Культурного слоя.

По результатам проведения Комитетом мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв., перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) Плященко Д.А. выдано предписание от 07 июля 2017 года:

- провести спасательные археологические полевые работы, в части территории Памятника, в границах Участка, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов до 02.04.2018 включительно;

- в письменном виде уведомить Комитет о факте исполнения либо неисполнения мероприятий, предусмотренных п. 1 настоящего предписания, в установленные предписанием сроки для исполнения таких мероприятий в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока исполнения мероприятий, предусмотренных содержанием п. 1 настоящего предписания.

По факту допущенных нарушений требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия по сохранению, использованию и государственной охраны объектов культурного наследия и нарушению режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, 26 декабря 2017 года заместителем председателя - начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцким А.А. в отношении Плященко Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкий А.А. поддержал доводы, изложенные в протоколе №24/2017 года об административном правонарушении от 26 декабря 2017 года в отношении Плященко Д.А.

В судебное заседание Плященко Д.А. не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкого А.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Плященко Д.А. является обладателем права аренды земельного участка с КН ** расположенного по адресу: П. область, город П., ул. М.Г., д. **, право аренды на указанный земельный участков зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости от 11.09.2013 внесена запись №60-01/01-01/2003-11651.

Участок расположен в границах территории Культурного слоя, утвержденных Приказом № 96.

Культурный слой принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР».

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» и п. 2 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» культурный слой отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ходе проведения в отношении Культурного слоя мероприятий по контролю за его состоянием было установлено, что на земельном участке осуществляются строительные работы.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Закон № 73-Ф3 установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия, относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка и использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.

Пунктом 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе:

- установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (подп. 7 п. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3);

- осуществление мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Закона № 73-Ф3 работ по использованию лесов и иных работ (подп. 9 п. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3);

- установление границ территории объекта культурного наследия (подп. 10 п. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3).

Таким образом, из указанных выше положений ст. 33 Закона № 73-ФЗ следует, что установление границ территории объекта культурного наследия, и осуществление мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных и иных работ, направлено на обеспечение государственной охраны такого объекта, в том числе, на предотвращение его повреждения, разрушения или уничтожения и предотвращение других действий, которые могут причинить вред объекту культурного наследия, на защиту объекта культурного наследия от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 5 ст. 5.1. Закона № 73-Ф3 предусмотрено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Закона № 73-Ф3 работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Также п. 1 ст. 36 Закона № 73-Ф3 установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Закона № 73-Ф3 работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Одновременно, п. 2 ст. 36 Закона № 73-Ф3 установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 Закона № 73-Ф3 работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Закона № 73-Ф3 требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах наследия которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия:

- обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ;

- проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия;

- плана проведения спасательных археологических полевых работ включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Особым режимом использования Участка в границах территории Культурного слоя, утвержденным Приказом № 96, установлено, что разрешается:

- проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при наличии проекта содержащего раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия;

- проведение археологических полевых работ.

Таким образом, для осуществления на Участке, в границах территории Культурного слоя, изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в том числе работ по установлению ограждения, Плященко Д.А. было необходимо обеспечить реализацию согласованного письмом Комитета от 30.07.2015 № КН-09-1794 раздела обеспечению сохранности Культурного слоя в составе проекта проведения соответствующих работ.

Содержанием раздела по обеспечению сохранности Культурного слоя в составе проекта проведения соответствующих работ предусмотрено:

- археологическое наблюдение (надзор) за проведением земляных работ, то есть проведение научных исследований объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов, сохранившихся участков культурного слоя;

- археологические раскопки, то есть проведение на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях изучения и охранения объектов археологического наследия.

При этом в ходе проведения на Участке строительных работ реализация указанных выше мероприятий по обеспечению сохранности Культурного слоя обеспечена не была.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу абз. 2 п. 7 ст. 3.1. Закона № 73-Ф3 отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведении о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской - области» установлено, что заказчики строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовать проектирование и проведение указанных работ с органом охраны объектов культурного наследия.

При этом ст. 5 Закона № 73-Ф3 установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и указанным Федеральным законом.

Таким образом, указанные выше положения Приказа № 96, п. 5 ст. 5.1., п. 1 и 2 ст. 33, п. 1 и 2 ст. 36 Закона № 73-Ф3, п. 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области» подлежали соблюдению арендатором Участка - Плященко Д.А. при осуществлении на земельном участке строительной и иной хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Проведение Плященко Д.А. на земельном участке строительных работ без реализации согласованного письмом Комитета от 30.07.2015 № КН-09-1794 раздела по обеспечению сохранности Культурного слоя в составе проекта проведения соответствующих работ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части: нарушения требований законодательства об охране объект культурного наследия и нарушения режима использования земель в границах территории Культурного слоя, установленного Приказом №96.

Вина Плященко Д.А. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №24/2017 об административном правонарушении;

- заданием № 22 от 02.05.2017 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и (или) систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), и выявленных объектов культурного наследия;

- письмом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 10.05.2017 № КН-09-2110.

- письмом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 30.07.2015 № КН-09-1794.

- разделом по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова VIII-XVII вв.».

- выпиской из ЕГРП от 18.11.2016 № 60/000/002/2016-96669

- отчетом № 17 от 04.07.2017 о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, с приложением.

- предписанием № 31 от 07.07.2017.

- письмом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 26.07.2017 № КН-09-3349.

- письмом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 12.12.2017 № КН-09-4680, и другими материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях Плященко Д.А. усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушения режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и, руководствуясь основной целью административного наказания – это предупреждение совершения новых правонарушений, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в размере 15 000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 и ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░.░., **.** 1974 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░. ░░░░░░░, ░░░░░ ░., ░░. ░., ░. **, ░░. ** ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.13 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.1 ░░░ 1.3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░. 14.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░)

░/░ 40101810400001010002,

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░ (░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░)

░░░: 045805001

░░░: 6027153661

░░░: 602701001,

░░░░░: 584 01 000 000,

░░░░░ 58701000001

░░░: 851 116 90040 04 0000 140

░░░: 0376126900007700000095892

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░. 1 ░░. 7.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░).