Решение по делу № 12-28/2013 от 19.09.2013

Дело № 12-28/13

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 октября 2013 года                 г.Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Сибирцев А.А.

при секретаре судебного заседания Крупиной М.В.,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Балыкова С.С. на постановление мирового судьи судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области от 05.09.2013 года, которым директор Первичной профсоюзной организации Сахалинского регионального профессионального союза «Рабочее дело» Балыков С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин РФ, проживающий по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

У С Т А Н О В И Л:

08 июля 2013 года Государственным налоговым инспектором Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Сахалинской области Варлаковой Е.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении Балыкова С.С..

Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области от 05.09.2013 года директор Первичной профсоюзной организации Сахалинского регионального профессионального союза «Рабочее дело» Балыков С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

13.09.2013 года Балыков обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с жалобой об отмене данного постановления и прекращения производства по делу по следующим основаниям:

- предпринимательская деятельность регистрируется отдельно от регистрации общественного объединения, а не является составной частью профсоюза, первичная профсоюзная организации Сахалинского регионального профессионального союза «Рабочее дело» не регистрировало предпринимательскую деятельность, не осуществляет ее, соответственно не является налогоплательщиком и не обязано представлять налоговую декларацию;

- на него (Балыкова С.С.) нельзя наложить штраф за бездействие, так как он работал по основной профессии и у него не было времени на профсоюзные дела;

- штраф можно наложить на юридическое лицо, то есть на профсоюзную организацию или выборный коллегиальный орган, то есть профсоюзный комитет.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Балыков С.С. не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося Балыкова С.С.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учёта.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении №1696 от 08 июля 2013 года, директор Первичной профсоюзной организации Сахалинского регионального профессионального союза «Рабочее дело» Балыков С.С., представил в Межрайонную ИФНС России №2 по Сахалинской области декларацию по налогу уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012 год 16 апреля 2013 года, в нарушении установленного срока до 01 апреля 2013 года, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 15.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 346.11 Налогового кодекса РФ, упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Переход к упрощенной системе налогообложения или возврат к иным режимам налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями добровольно в порядке, предусмотренном настоящей главой.

В соответствии с п. 1 ст. 346.19 Налогового кодекса РФ, налоговым периодом признается календарный год.

В соответствии с подп.1 п. 1 ст. 346.23 Налогового кодекса РФ, по итогам налогового периода налогоплательщики представляют налоговую декларацию в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя в следующие сроки: организации - не позднее 31 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом

Таким образом, срок представления налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012 год, установлен до 31 марта 2012 года, а с учетом выходных дней до 01 апреля 2012 года.

Вместе с тем, согласно копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012 год, Первичная профсоюзная организация Сахалинского регионального профессионального союза «Рабочее дело» представила указанную декларацию в налоговый орган по месту своего учета - 16 апреля 2013 года, то есть за пределами установленного законодательством срока. (л.д.13)

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы: а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 08 июля 2013 года следует, что Первичная профсоюзная организация Сахалинского регионального профессионального союза «Рабочее дело» зарегистрирована в качестве юридического лица и руководителем данного юридического лица является Балыков С.С., который является единственным физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. (л.д.14)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Балыков С.С. на момент представления налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012 год, являлся руководителем Первичной профсоюзной организации Сахалинского регионального профессионального союза «Рабочее дело» и в его обязанности входило своевременное представление налоговой декларации в налоговый орган.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, исследовав совокупность доказательств, судья пришел к выводу, что своими действиями Балыков С.С., являясь должностным лицом, с возложенными обязанностями сдачи налоговых деклараций, представил в налоговый орган налоговую декларацию Первичной профсоюзной организации Сахалинского регионального профессионального союза «Рабочее дело» по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012 год, с нарушением установленного срока, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.5 КоАП РФ, как нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учёта.

Доводы жалобы Балыкова С.С. о том, что предпринимательская деятельность регистрируется отдельно от регистрации общественного объединения, а не является составной частью профсоюза, первичная профсоюзная организации Сахалинского регионального профессионального союза «Рабочее дело» не регистрировало предпринимательскую деятельность, не осуществляет ее, соответственно не является налогоплательщиком и не обязано представлять налоговую декларацию, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.01.1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности», правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Первичная профсоюзная организация Сахалинского регионального профессионального союза «Рабочее дело» зарегистрирована в качестве юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 50 ГК РФ профсоюзы, являясь некоммерческими организациями, могут осуществлять предпринимательскую деятельность.

В соответствии с п.7 ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности», профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и другими законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, первичная профсоюзная организация Сахалинского регионального профессионального союза «Рабочее дело» вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, и отдельной регистрации предпринимательской деятельности не требуется.

Первичные профсоюзные организации признаются налогоплательщиками, так как они являются юридическими лицами, созданными в соответствии с российским законодательством, соответственно первичная профсоюзная организации Сахалинского регионального профессионального союза «Рабочее дело» является налогоплательщиком и обязана предоставлять налоговые декларации в установленных законом случаях.

Доводы жалобы Балыкова С.С. о том, что на него (Балыкова С.С.) нельзя наложить штраф за бездействие, так как он работал по основной профессии и у него не было времени на профсоюзные дела, суд признает необоснованными, так как занятость Балыкова С.С. по основному месту работы не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства при осуществлении деятельности в качестве директора первичной профсоюзной организации.

Доводы жалобы Балыкова С.С. о том, что штраф можно наложить на юридическое лицо, то есть на профсоюзную организацию или выборный коллегиальный орган, то есть профсоюзный комитет, суд так же признает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, привлечение Балыкова С.С., как должностного лица, к административной ответственности не зависит от привлечения к административной ответственности юридического лица. Кроме того ответственность по ст.15.5 КоАП РФ предусмотрена только для должностных лиц.

При данных обстоятельствах, мировой судья судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области принял законное и обоснованное постановление, в пределах санкции статьи, о привлечении Балыкова С.С. к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 рублей и оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области от 05.09.2013 года в отношении директора Первичной профсоюзной организации Сахалинского регионального профессионального союза «Рабочее дело» Балыкова С.С. по ст.15.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Балыкова С.С. - без удовлетворения.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области      А.А.Сибирцев