Решение по делу № 2-5255/2018 ~ М-5149/2018 от 15.08.2018

                                                                                                 Дело № 2- 5255/2018

копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань                                                                               05 октября 2018 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бисерова А.Ф., при секретаре Семеновой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филипова В. М. к МКУ Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета МО города Казани, МКУ Управление Жилищной политики Исполнительного комитета МО города Казани о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилого помещения по договору социального найма или в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилья по договору социального найма или в собственность.

    В обосновании указав, что истец является инвалидом и участников Великой Отечественной войны. С 2008 года истец пытается добиться помощи от государства в получении благоустроенного жилья, но все его обращения остаются без удовлетворения, с указанием на обеспеченность его жилым помещением. При этом не учитывается обстоятельство того, что в связи с необходимостью проведения дорогостоящей операции он был вынужден осуществить продажу принадлежащего ему жилого помещения. По мнению истца, ответчиками нарушены положения Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», а также положения статьей 31 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По изложенным основаниям истец заявляет к ответчикам требования в приведенной формулировке.

В судебном заседании 17.09.2018 года истец и его представитель Кашлева Т.Ф. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнили, выразив отказ от требований, заявленных к МКУ Управление Жилищной политики Исполнительного комитета МО города Казани о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма или в собственность.

Определением суда от 17.09.2018 года в соответствии с положениями статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца к участию в деле привлечен соответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с требованиями о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении субсидии.

Определением суда от 17.09.2018 года в соответствии с положениями статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований о предмете спора привлечена Филиппова В.М.

Определением суда от 05.10.2018 года в связи с отказом истца от части требований, прекращено производство по требованиям Филипова В.М. к МКУ Управление Жилищной политики Исполнительного комитета МО города Казани о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма или в собственность.

Истец надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, не явился, обеспечив явку представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью.

Представитель истца Филипова В.М. по доверенности/ третье лицо Филиппова В.М. и ее представитель по ходатайству Кашлева Т.Ф. требования в уточненной формулировке поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета МО города Казани по доверенности Горшунова Е.В. иску возражала, просила оставить его без удовлетворения.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по доверенности Верхова И.А. представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, с заявленными требованиями не согласилась.

Ответчик МКУ Управление Жилищной политики Исполнительного комитета МО города Казани надлежащим образом уведомлено о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, ходатайств об отложении не заявляло, о рассмотрении дела в отсутствии представителя не просило, уважительность причин неявки не установлена.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд считает возможным провести рассмотрение дела в данном составе.

Заслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

Согласно пунктов 1,4,5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с положениями статьи 5 Закона Республики Татарстан от 13.07.2007 N 31-ЗРТ (ред. от 16.03.2015) "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане: …не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

Решением Казанской городской Думы от 01.10.2006 года N 10-13 "Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

На основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах", инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

    В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах", участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;

    В подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2, Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах", объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: … по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны;

    На основании пунктов 4 и 5 статьи 23.2, Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах", субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

     В пункте 11 статьи 23.2 вышеуказанного Федерального закона, установлено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

    Согласно пункту 1 Постановления КМ РТ от 07.06.2006 N 275 (ред. от 24.03.2018) "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан", установлено, что обеспечение жильем граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" производится путем предоставления им субсидий на приобретение жилья.

На основании пункта 3 вышеуказанного Постановления, установлено, что функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлению субсидий на приобретение жилья гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

    Установлено, что согласно распоряжения главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета МО города Казани от 05.09.2016 года № 1078р «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны согласно протоколу от 26.08.2016 года № 181», во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с протоколом жилищной комиссии Вахитовского и Приволжского районов города Казани от 26.08.2016 года № 181, по итогам рассмотрения заявления и представленных документов граждан, отказано в принятии на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий участнику Великой Отечественной войны, совершившему в нарушении положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации действие, в результате которого он может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий: Филипову В.М., проживающему на общей площади 44,10 кв.м., <адрес> (специализированный жилой дом для ветеранов Великой Отечественной войны). Всего на указанной площади зарегистрирован 1 человек. Ранее до 03.07.2009 года Филипов В.М. проживал и был зарегистрирован на общей площади 18,73 кв.м., по адресу: <адрес> комната 1. Вышеуказанная комната в квартире принадлежала Филипову В.М. на праве собственности, которую 04.07.2016 года он продал по договору купли-продажи от 04.06.2016 года. Вышеуказанные изменения произошли после принятия соответствующих изменений в Федеральный закон от 21.12.2009 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», вступивших в силу в январе 2010 года. Ограничения в постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях считаются допустимыми в том случае, когда гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Кроме того у супруги Филипова В.М. имеется в собственности квартира общей площадью 23,20 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Согласно пункта 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

    На основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.08.2016 года за Филиповым В.М. на праве собственности с 31.07.2002 года по 04.07.2016 года на праве собственности было зарегистрировано право собственности на комнату <адрес>.

    По выписке из домовой книги от 16.08.2016 года в комнате <адрес>, в период с 17.08.1994 года по 03.07.2009 года был зарегистрирован Филипов В.М.

    В соответствии со справкой Военного комиссариата Кировского и Московского районов города Казани от 04.08.2016 года, майор в отставке Филиппов В.М., 1926 года рождения, проходил службу в Вооруженных силах СССР в период с 22.09.1947 года по 10.04.1949 года принимал участие в боевых действиях по борьбе с бандитизмом на территории Западной Украины и Латвии.

    По свидетельству о заключении брака II-КБ№ от 10.06.2016 года выданного ОУЗАГС Исполнительного комитета МО города Казани, в книгу регистрации актов внесена запись № о регистрации брака между Филиповым В. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Филипповой В. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с присвоением фамилий после заключения брака Филипов и Филиппова.

    В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.08.2016 года, за Филипповой В.М. на праве собственности зарегистрировано право собственности на <адрес>, общей площадью 23,20 кв.м.

    На основании финансово-лицевого счета №, в <адрес> <адрес>, по месту жительства зарегистрированы: ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Филиппов Р. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

      Согласно справки РГУП МСА ЖКХ по РТ от 03.08.2016 года, за Филиповым В.М. по состоянию на 01.01.2000 года объектов недвижимости (жилого дома, часть жилого дома, квартира, комната, гараж, садовый дом, встроенное нежилое помещение, нежилое здание, объект незавершенного строительства) на праве собственности на территории Республики Татарстан, не зарегистрировано.

    На основании справки МСЭ-2004 № от 02.08.2005 года выданной Филиалом № Главного бюро МСЭ по Республике Татарстан, Филипову В.М. установлена II группа инвалидности по общему заболеванию.

    Согласно выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по месту жительства зарегистрирован Филипов В. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

    По финансово-лицевому счету №, платежный код № на <адрес>, лицевой счет открыт на основании ордера, квартиросъемщик Филипов В.М., с семьей в составе 1 человек, жилая площадь квартиры 17,7 кв.м., общая 44,1 кв.м., за которую взимается ежемесячная плата 2247 рублей 12 копеек, квартира находится в муниципальной собственности.

При указанных обстоятельствах, оценивая представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что квартира, ранее принадлежавшая истцу, составляла 18,73 кв.м., то есть выше учетной нормы 12 кв. м; обеспеченность общей площадью на истца на момент разрешения спора также выше учетной нормы; истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено бесспорных, относимых, допустимых и достоверных доказательств вынужденного отчуждения комнаты, как объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах вывод ответчика о создании истца своими действиями ухудшения жилищных условий, приведших к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти в обеспечении другим жильем, следует признать заслуживающим внимания и основанным на положениях жилищного законодательства. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19.04.2007 года N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд, приходит к выводу о том, что Филипов В.М. не подлежит постановке на учет граждан в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

Как производные от первоначального не подлежат удовлетворению требования истца к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении субсидии.

Руководствуясь статьями 193 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Филипова В. М. к МКУ Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета МО города Казани, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении субсидии, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РТ через Приволжский районный суд города Казани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                                                                        Судья: подпись.

В окончательной форме принято

10.10.2018 года

Копия верна. Судья: