Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1238/2020 ~ М-1043/2020 от 14.05.2020

                                                                                                  Дело №2а-1238/2020

                                                                        УИД:73RS0013-01-2020-001770-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

        10 июня 2020 года                                                              г.Димитровград

    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А., при секретаре Давыдовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кошубы Д. С. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» о признании действий незаконными, понуждении к устранению нарушений, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Кошуба Д.С. обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту - ФСИН РФ), Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» (далее по тексту - ФКУ КП-5) о признании действий незаконными, понуждении к устранению нарушений, компенсации морального вреда в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в январе 2020 года он устроен в ФКУ ИК-5 на должность дневального 1 отряда и ознакомлен с должностной инструкцией. В апреле 2020 на стенде в отряде № 1 была размещена должностная инструкция дневального, но уже с добавлением обязанностей, в частности возложена обязанность кричать: «Всем, внимание» при посещении отряда лицами начальствующего состава. Полагает, что данная обязанность возложена на него незаконного в нарушении норм Трудового Кодекса РФ, УИК РФ, приказа Минюста РФ от 07.03.200 № 83 (в редакции от 24.12.2002) «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, приложение № 35.

Просил суд признать действия администрации ФКУ КП-5 по превышению установленных законодательством должностных обязанностей в должностной инструкции «дневальный первого отряда» незаконными и обязать устранить допущенные нарушения; взыскать с ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50000 рублей.

Определением суда от 18.05.2020 в качестве административного ответчика по делу привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области (далее по тексту ФСИН России по Ульяновской области).

В судебном заседании участие административного истца Кошубы Д.С. обеспечено посредством видеоконференцсвязи. Административный истец Кошуба Д.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Суду дал пояснения, аналогичные, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что он не подвергался дисциплинарным и иным взысканием со стороны администрации КП-5 за несоблюдение или ненадлежащее соблюдение должностных обязанностей дневального первого отряда. Будучи дневальным он не подавал команду: «Всем, внимание» при посещении отряда лицами начальствующего состава.

Представитель административного истца Голиков М.В. извещался судом о времени и месте рассмотрения административного дела, однако в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине.

           Представитель ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ КП-5 Шевчик В.В., действующий на основании доверенностей в судебном заседании административный иск не признал. Суду пояснил, что Кошуба Д.С. отбывает наказание в ФКУ КП-5. На стенде отряда имеется обязанности дневального по общежитию, которые более расширены. Данные обязанности вывешены в доступном месте с ними может ознакомиться любой осужденный. Кошуба Д.С. за неисполнение обязанности дневального не привлекался в какой-либо ответственности со стороны администрации ФКУ КП-5. Каких-либо прав Кошубы Д.С. не нарушено. Полагал, что истцом не представлены суду достаточные и допустимые доказательства, обосновывающие его позицию и доводы о причинении ему морального вреда, а также подтверждающие незаконные действия ФКУ КП-5. Просил в административном иске отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

      В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено право подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительном учреждении на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно п. 2.1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административное исковое заявление может содержать требование о присуждении компенсации за нарушение административным ответчиком прав в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 6 ч. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации закреплены в ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно нормам которой лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административный истец свои требования о взыскании в денежной форме компенсации за нарушение условий содержания мотивирует незаконным добавлением в должностную инструкцию дневального первого отряда ФКУ КП-5 дополнительной обязанности, а именно при посещении отряда лицами начальствующего состава кричать дневальному: «Всем, внимание».

Давая оценку данным доводам, суд исходит из следующего.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения Федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи с отбыванием наказания в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, на осужденного распространяются действия норм уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в частности Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее — Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений). Данными нормативными актами регламентированы основные права и обязанности осужденных.

В соответствии с частью второй ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

            В силу ч.2 ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно п.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждении и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.     Пунктом 3 ст.14 названного Закона предусмотрено право этих учреждений требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Из материалов административного дела следует, что обращение Кошубы Д.С. в суд имело место в пределах срока давности, установленного ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, если настоящим Кодексом установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с ч.3 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Судом установлено, что истец Кошуба Д.С. приговором Октябрьского районного суда г.Краснодара осужден по ч.4 ст.159 УК РФ к 5 годам лишения свободы.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 07.04.2016 наказание истцу увеличено до 6 лет 6 мес. лишения свободы с дополнительным наказанием в виде штрафа в размере 500 000 руб., на основании ст.70 УК РФ присоединено наказание по приговору Прикубанского районного суда г.Краснодара от 16.12.2015 по ст.177 УК РФ о назначении штрафа в размере 100 000 руб., окончательно к отбытию определено наказание в виде 6 лет 6 мес. лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Постановлением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 15.01.019 на основании прим. 1 ч.3 ст. 72 УК РФ зачтен с 11.11.2015. по 07.04.2016 в срок л/св из расчета день за полтора дня отбывания наказания. Постановлением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 28.03.2019 переведен в колонию-поселение.

В местах лишения свободы Кошуба Д.С. содержится с 11.11.2015.

С 18.05.2019 Кошуба Д.С. отбывает наказание в ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области.

          Судом установлено, что на основании приказа от 30.01.2020 № 32-ОС ФКУ КП-5 Кошуба Д.С. устроен на должность дневального и ознакомлен с должностной инструкцией под роспись 03.02.2020. В данной инструкции отсутствует обязанность дневального подавать команду «Встать, внимание» при посещении общежития начальствующего состава.

          Согласно ч.3 ст.129 УИК РФ труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

          Из пояснений представителя ФКУ КП-5 Шевчик В.В., на стенде первого отряда имеется должностная инструкция дневального общежития. Данная инструкция находится в доступном месте с ней может ознакомиться любой осужденный. Данная инструкция не подписана руководством ФКУ КП-5.

          Из текста данных обязанностей следует, что дневальный по общежитию обязан при посещении общежития лицами начальствующего состава подавать команду: «Встать, внимание». Текст обязанностей размещенный на стенде первого отряда ФКУ КП-5 руководством администрации ФКУ КП-5 не подписан.

         Из пояснений Кошубы Д.С. следует, что он будучи дневальным не подавал команду: «Встать, внимание» при посещении общежития лицами начальствующего состава.

         Из пояснений представителя ФКУ КП-5 Шевчика В.В., пояснений Кошубы Д.С., из материалов административного дела следует, что за не исполнение должностных обязанностей дневального по общежитию, за неисполнение обязанностей дневального первого отряда Кошуба Д.С. не привлекался со стороны администрации ФКУ КП-5 к какой-либо ответственности.

Данные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

Доказательств того, что размещение администрацией ФКУ КП-5 на стенде первого отряда должностной инструкция дневального общежития, каким-либо образом нарушило права или условия содержания осужденного Кошубы Д.С. суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для вывода о нарушении администрацией ФКУ КП-5 условий содержания осужденного Кошубы Б.С., признании действий незаконными, выразившихся в размещении на стенде первого отряда ФКУ КП-5 должностной инструкции дневального общежития, а, следовательно, не подлежит удовлетворению его требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В удовлетворении административного иска Кошубы Д.С. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении административного иска Кошубы Д. С. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» о признании действий незаконными, понуждении к устранению нарушений, компенсации морального вреда отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 18 июня 2020 года.

Председательствующий судья                                                                                  В.А.Инкин