Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-84/2016 ~ М-77/2016 от 22.01.2016

Дело № 2-84/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2016 года р.п. Ишеевка

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Трубачевой И.Г.,

при секретарях Андаевой А.А., Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нуждовой Т.А. к Сидориновй И.С., МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области о признании недействительным аукциона, договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Нуждова Т.А. обратилась в суд с иском к Сидориной И.С., МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области о признании недействительным аукциона, договора аренды земельного участка. В обоснование иска указала, что в соответствии с договором аренды земельного участка № *** от 25.01.2013 года ей, как индивидуальному предпринимателю МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» был передан в аренду земельный участок площадью *** кв.м., расположенный в с*** с кадастровым номером *** сроком на 3 года с 01.02.2013г. по 01.02.2016 г. Договор аренды зарегистрирован в УФС государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области. Согласно п. 1.2 указанного Договора аренды видом разрешенного использования земельного участка является строительство парикмахерской, которое велось ею на основании разрешения на строительство, и практически строительство завершено. В связи с тем, что парикмахерская в данном районе будет не рентабельной, она в период с октября 2013 по 2014 г.г. неоднократно обращалась в МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» с письменным заявлением о возможности внесения изменения разрешенного использования земельного участка вместо «парикмахерской» на «торговый павильон». Однако, на ее заявление она длительное время не получала ответ, должностные лица МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» ей постоянно говорили, что «постановление готовится», что «оно готово, но не подписано», а затем разъяснили, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо провести аукцион, и что он будет носить чисто формальный характер, поскольку проведение аукциона требуется в соответствии с нормами действующего законодательства. 14.07.2015 МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» был проведен аукцион, по результатам которого выиграла Сидорина И.С. При проведении аукциона также принимал участие Сиволапов А.А. Считает, что данный аукцион проведен с нарушениями действующего законодательства, и его следует признать недействительным, так как на момент его проведения земельный участок, выставленный на аукцион, был обременен правом аренды, то есть на момент его проведения действовал договор аренды земельного участка №*** от 25.12.2013 года, заключенный МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» с ней. Данный факт подтверждается и сведениями из ЕГРП от 21.10.2015 года. Однако, МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области объявило о новом аукционе на данный земельный участок, срок действия договора аренды на который не истек. Она, как добросовестный арендатор, своевременно вносила платежи по арендной плате за земельный участок, в том числе: за 2013, 2014, 2015 годы, и в настоящее время заплатила за 2016 год, что подтверждается документально. Из проекта договора аренды, являющегося составной частью аукционной документации торгов, объявленных 14.07.2015 года, следует, что он начинает действовать с момента его подписания сторонами. Соответственно, выставив на торги земельный участок, находящийся в аренде у нее, МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области нарушило ее права. Факт нарушения ее прав подтверждается решением ФАС Управления по Ульяновской области от 12.11.2015 года. Более того, документация о проведении аукциона 14.07.2015 года не содержит информации о технических условиях подключения (технологического подключения) объекта к сетям технического обеспечения. В связи с тем, что нарушены ее права, она обращалась в Арбитражный суд Ульяновской области, однако производство по делу было прекращено из-за неподведомственности спора и ей рекомендовано обратиться в суд общей юрисдикции.

Просит признать недействительным аукцион от 14.07.2015 года по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв. м., расположенного по адресу: ***. Признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной собственности №*** от 09.11.2015 года, заключенный между МУ Администрация МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района и Сидориной И.С, в связи с тем, что данный земельный участок находится у нее в аренде, и применить последствия недействительности сделки.

Истец Нуждова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду дала пояснения в целом аналогичные изложенным в иске.

Представитель истца Ардыхан Т.Х. в судебном заседании исковые требования и доводы истца поддержала.

Ответчик Сидорина И.С. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что оснований для признания аукциона и договора аренды недействительными не имеется, аукцион был проведен в установленном законом порядке. Она была признана победителем аукциона, 09.11.2015г. с ней был заключен договор аренды земельного участка на 1 год, по акту приема - передачи земельный участок был передан, за 2016г. оплачена арендная плата.

Представитель ответчика МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район Ульяновской области Валиулова Г.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что 14.05.2015г. на официальном сайте *** было размещено объявление о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, местоположением: с*** с разрешенным использованием- магазины, универмаги, торговые центры и магазины в капитальных зданиях, рассчитанные на малый поток посетителей. На участие в аукционе было подано три заявки, аукцион состоялся 14.07.2015г., аукцион проходил в негативной обстановке в присутствии участкового, поскольку был конфликт сторон. Победительницей была признана Сидорина И.С. На выставленном на аукцион земельном участке находится объект недвижимости Нуждовой Т.А., права на который не зарегистрированы. Данное лицо являлось участником аукциона, но проиграло их. Поскольку права на объект не зарегистрированы, информация об обременениях в документации и извещении по торгам не указана. Здание, расположенное на земельном участке, занимает его полностью, что - либо возвести иное при наличии данного здания, не представляется возможным. Новый арендатор, в частности, Сидорина И.С., может оформить данный объект в собственность.

Представитель третьего лица Чихалов А.В. в судебном заседании с иском не согласился. Суду дал пояснения в целом аналогичные пояснениям представителя МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район Ульяновской области.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Сиволапов А.А., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании с иском не согласился. Суду пояснил, что оснований для признания аукциона и договора аренды недействительными не имеется, аукцион был проведен в установленном законом порядке. Нуждова Т.А. участвовала в аукционе и могла предложить более высокую цену. На момент проведения аукциона ему было известно, что на земельном участке находится строение, возведенное Нуждовой Т.А.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, на месте, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что 25.01.2013г. между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» и Нуждовой Т.А. был заключен договор аренды земельного участка № ***, согласно которому ей был передан в аренду земельный участок *** кв.м., расположенный в *** сроком на 3 года с 01.02.2013г. по 01.02.2016 г.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Согласно п. 1.2 указанного договора аренды видом разрешенного использования земельного участка является строительство парикмахерской.

Как следует из пояснений Нуждовой Т.А., она в 2013-2014г. неоднократно обращалась в МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Ульяновской области по вопросу смены назначения разрешенного использования «строительство парикмахерской» на «магазин», так как парикмахерская оказалась нерентабельной, в связи с чем ей были даны разъяснения, что необходимо расторгнуть действующий договор аренды и формально провести аукцион для смены назначения разрешенного использования.

21.10.2013г. Нуждова Т.А. обратилась в МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области с заявлением о прекращении права аренды земельного участка по адресу: *** с кадастровым номером *** с разрешенным использованием «под парикмахерскую» с последующим оформлением данного участка под постройку магазина и котельной для отопления.

24.10.2013г. между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Ульяновской области и Нуждовой Т.А. было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 25.01.2013г. № ***.

Указанное соглашение 05.11.2015г. было направлено и зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

29.10.2013г. по заявлению Нуждовой Т.А. подготовлен градостроительный план указанного земельного участка, который 07.11.2013г. был утвержден Главой администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Постановлением МУ «Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области № *** от 14.04.2014г. установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: *** для строительства магазина.

Постановлением МУ «Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области № *** от 12.11.2014г. в постановление № *** от 14.04.2014г. внесены изменения в п.1, слова «для строительства магазина» заменены словами «универсамы, универмаги, торговые центры и магазины в капитальных зданиях, рассчитанные на малый поток посетителей».

Как следует по сообщению МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Ульяновской области, постановление Администрации № *** от 14.04.2014г. было вынесено на основании поданного Нуждовой Т.А. заявления о смене разрешенного использования, а также на основании утвержденного Советом депутатов МО «Тетюшское сельское поселение» № *** от 24.04.2013г. Правил землепользования и застройки.

В силу п. 4 ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством РФ в соответствии с ГК РФ и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, для участия в торгах претендент представляет организатору торгов заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении, подтверждающий перечисление претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Согласно пп. "ж" и "з" п. 8 данных Правил извещение о проведении торгов наряду с другой информацией должно содержать перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах, и условия конкурса.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Постановлением МУ «Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области № *** от 12.05.2015г. принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 1 год, площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***

Из материалов дела следует, что 14.05.2015г. на официальном сайте torgi.gov.ru было размещено объявление о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, местоположением: ***, с разрешенным использованием- магазины, универмаги, торговые центры и магазины в капитальных зданиях, рассчитанные на малый поток посетителей.

Как следует из материалов дела, заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды на 1 год земельного участка, площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** подали Нуждова Т.А., Сиволапов А.А. и Сидорина И.С.

Из протокола о проведении открытого аукциона с определением его победителя от 14.07.2015г. следует, что победителем аукциона спорного земельного участка признана Сидорина И.С.

09.11.2015г. между МУ «Администрация МО «Тетюшское сельское поседение» Ульяновского района Ульяновской области и Сидориной И.С. был заключен договор аренды земельного участка, площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, сроком на 1 год, с разрешенным использованием: универсамы, универмаги, торговые центры и магазины в капитальных зданиях, рассчитанные на малый поток посетителей.

Указанный договор аренды земельного участка 18.11.2015г. зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

В соответствии с положениями ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Как установлено судом и подтверждено решением Федеральной антимонопольной службы от 12.11.2015г., при размещении организатором конкурса 14.05.2015г. информации о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, местоположением: ***, с разрешенным использованием- магазины, универмаги, торговые центры и магазины в капитальных зданиях, рассчитанные на малый поток посетителей, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу: ***/ о наличии каких - либо обременений в извещении № *** указано не было, информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствовала.

Согласно пп.4 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического - подключения) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Тем самым, был нарушен пп. 4 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 38 Земельного кодекса РФ регулирует приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах ). Из части 1 указанной статьи следует, что предметом торгов (конкурсов, аукционов ) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

По смыслу указанных норм закона на торги может быть выставлен не только сформированный, но и свободный земельный участок.

Судом установлено, что спорный земельный участок при выставлении его на торги не был свободен, а находился в фактическом пользовании Нуждовой Т.А., на спорном земельном участке находился возведенный объект недвижимого имущества, не сданный в эксплуатацию, возведенный на средства Нуждовой Т.А., что ответчиками не оспаривалось.

При изложенных выше обстоятельствах в силу прямого указания закона данный участок не мог быть выставлен на торги.

Для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащем проведении торгов вследствие нарушения порядка их проведения, суд должен оценить, насколько допущенное нарушение является существенным, и могли ли нарушения, на которые ссылается заявитель, повлиять на результаты торгов. В случае если нарушения, на которые ссылается заявитель, не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов, то отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

Вышеуказанные нарушения суд признает существенными и могущими повлиять на результаты торгов, в связи с чем суд признает недействительным аукцион от 14.07.2015 года по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу ***

Поскольку признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, следовательно, заключенный 09.11.2015 года между МУ Администрация МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района и Сидориновй И.С. договор аренды земельного участка, площадью *** кв.м., находящегося в государственной не разграниченной собственности №*** с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** также признается недействительным.

Таким образом, исковые требования Нуждовой Т.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований, других требований стороны суду не заявили.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нуждовой Т.А. удовлетворить.

Признать недействительным аукцион от 14 июля 2015 года по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** расположенного по адресу ***

Признать недействительным заключенный 09 ноября 2015 года между МУ Администрация МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области и Сидориной И.С. договор аренды земельного участка №*** площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для прекращения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об аренде земельного участка, площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г.Трубачева