Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2019 от 02.09.2019

Дело №12-57/2019

(26RS0026-01-2019-001115-12)

РЕШЕНИЕ

г. Нефтекумск                                                                       30 сентября 2019 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Апальков А.В.,с участием представителя лица,привлеченного к административной ответственности Вохминцевой Е.А., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобупредставителя лица, привлекаемого к административной ответственностинапостановление заместителя главного государственного инспектора Нефтекумского района Ставропольского края по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым индивидуальный предприниматель Мкртчян Армен Гришаевич, <данные изъяты>привлечен к административной ответственности поч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи подвернут административному наказанию в видеадминистративного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем главного государственного инспектора Нефтекумского района Ставропольского края по использованию и охране земель Т.Р.вынесено постановление о назначении административного наказанияпо делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,согласно которомуиндивидуальный предприниматель Мкртчян Армен Гришаевичпризнан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования поч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушенияхи в соответствии с которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением,представительлица, привлеченного к административной ответственности Мкртчян А.Г.- Вохминцева Е.А., действующая по доверенностиобратилась в Нефтекумский районный суд с жалобой, в которой просит постановлениепо делу об административном правонарушении № от 15.08.2019 года отменить, мотивируя следующим.

По мнению представителя лица, привлеченного к административной ответственности, наказание наложенное на индивидуального предпринимателя Мкртчян А.Г. является неправомерным, земельное законодательство последний не нарушал, вина в использовании земельного участка не по целевому назначению отсутствует, поскольку земельный участок с кадастровым № образован в результате объединения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Земельные участки с кадастровыми № и № были образованы путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности,на основании договора купли-продажи № от 05.07.2010 г. Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения производственной базы. Приняв решение Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 25.05.2011 №19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Нефтекумска в качестве доказательств нецелевого использования земельного участка, должностным лицом не учтены, в числе прочего, документы, разрешающие собственнику земельного участка строительство на нем объектов, наличие которых и послужило поводом для возбуждения данного дела об административном правонарушении.

Постановлением главы муниципального образования г. Нефтекумска от 29.03.2012 года №108 на основании ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции здания ОГМ с расширением общей площади под мойку на 3 бокса, расположенного на территории производственной базы.В соответствии с градостроительным планом на указанном земельном участке предусмотрено размещение объекта в соответствии с проектом. Согласно п.2.1 градостроительного плана информация о разрешенном использовании земельного участка П-3 (подзона ограничения развития производственной зоны), основные виды разрешенного использования земельного участка: станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, автозаправочные станции для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким газовым топливом.

31.07.2012 года администрацией муниципального образования г. Нефтекумска выдано разрешение на строительство № – реконструкция здания ОГМ с расширением общей площади под автомойку на 3 бокса на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, площадь застройки <данные изъяты> кв.м., строительный объем <данные изъяты> куб.м., общая площадь 146,1 кв.м. Разрешение выдано на основании наличия у застройщика – договора купли-продажи земельного участка № от 05.07.2010г., градостроительного плана земельного участка № проекта «реконструкция здания ОГМ с расширением общей площади под автомойку на 3 бокса по адресу: <адрес>.

31.05.2013 г. администрацией муниципального образования г. Нефтекумска выдано разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию здания ОГМ с расширением общей площади под автомойку на три бокса.

Из положений ст.ст.7,85 Земельного кодекса РФ фактическое землепользование должно соответствовать установленному для конкретного земельного участка правовому режиму землепользования, который определяется документами территориального планирования и градостроительного зонирования, к числу которых на землях населенных пунктов относятся Правила землепользования и застройки, и их часть – градостроительные регламенты.

Сведения об основных, вспомогательных и условно-разрешенных видах использования земельных участков в первую очередь отражаются в такой части Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), как Реестр границ (пункт 9 части 1 статьи 10 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и затем в кадастре недвижимости (пункт 4 части 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ) в качестве дополнительных сведений.

В соответствии с ч.3 ст.8 Закона №218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 ст. 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Таким образом, с принятием указанного Федерального закона у правообладателей отпала обязанность внесения сведений об избранном виде разрешенного использования в кадастровые сведения в ЕГРН, то есть отражение сведений о фактическом осуществляемом виде разрешенного использования является правом, а не обязанностью землепользователя.

Сведения ЕГРН и государственного кадастра, как его части, не являются единственным источником сведений о целевом использовании земельных участков для органов, осуществляющих государственный земельный надзор – указанные органы должны проверять правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительные регламенты и сверять с ними фактически осуществляемую деятельность. Право собственности зарегистрировано 25 мая 2017 года. Дата постановки на государственный кадастровый учет – 25 июля 2017 года.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования муниципального образования г. Нефтекумска, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска от 25.05.2011 №19, земельный участок с кадастровым № расположен в подзоне ограничения производственной зоны П-3. Для данной зоны установлены, в том числе следующие виды разрешенного использования земельных участков: гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке; гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей; станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия; автозаправочные станции для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом.На основании решения Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска от 25.05.2011 №19 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования г. Нефтекумска», к основным разрешенным видам использования земельного участка, расположенного в подзоне П-3 относятся: станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия; автозаправочные станции для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом.

Расположение на земельном участке иного объекта, нежели принятого в эксплуатацию в 2013 году здания ОГМ (отдел главного механика) с расширением общей площади под автомойку на три бокса не имеется. Объект возведен с одобрения уполномоченных муниципальных органов, здание мойки принято в эксплуатацию при непосредственном участии органов местного самоуправления. Орган местного самоуправления, заведомо осведомленный о цели использования земельного участка, при наличии оснований для отказа, в связи с тем, что его разрешенное использование не соответствует целям использования земельного участка, ввел в эксплуатацию автомойку. Действия органов местного самоуправления по приемке объекта, возведенного в соответствии с ранее утвержденной (согласованной) ими же проектной документацией, свидетельствует о согласии публичного образования с размещением на земельном участке объекта недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в РФ по целевому назначению подразделяются на семь категорий и, соответственно, изменение целевого назначения выражается в переводе земли из одной категории в другую. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяются в соответствии с проектом территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства (под.5 п.1 ст.4 Градостроительного кодекса РФ).

Мкртчяном А.Г. перевод земли из одной категории «земли населенных пунктов» в другую не осуществлялся, следовательно, использование земельного участка не по целевому назначению допущено не было.

Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Нефтекумска приняты в 2001 году, право собственности зарегистрировано и автомойка поставлена на кадастровый учет в 2017 году. В соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения о территориальных зонах в обязательном порядке подлежат внесению в ЕГРН.

Сведения о виде разрешенного использования, содержащиеся в реестре объектов недвижимости, должны были соответствовать градостроительным регламентам (пункт 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 №42).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540. Классификатор не предусматривает такого вида разрешенного использования земельного участка «для размещения производственной базы.

Земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет 25.07.2017г., то есть после утверждения решением совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска от 25.05.2011г. Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Нефтекумска и внесения изменений в градостроительный регламент, изменения утверждены решением Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска от 12.04.2017г. №45, в связи с чем выбранный вид разрешенного использования должен был соответствовать видам разрешенного использования, предусмотренным Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Нефтекумска.

Земельный участок Мкртчян А.Г. использует в соответствии с разрешенным использованием и фактически привлечен к административной ответственности за несоблюдение установленной процедуры осуществления государственного кадастрового учета избранного вида разрешенного использования земельного участка, что не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.

Таким образом, использование земельного участка не по целевому назначению Мкртчяном А.Г. не допущено.

Таким образом, использование земельного участка не по целевому назначению им не допущено. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием без устранения противоречий относительно вида разрешенного использования земельного участка, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Нефтекумска и классификатором использования земельных участков, не свидетельствует о наличии в действиях Мкртчяна А.Г. вины в использовании земельного участка не по целевому назначению.

В качестве объекта состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Под использованием земель не по целевому назначению без соблюдения установленных для каждой категории режимов использования законодатель понимает изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление не предусмотренных видов деятельности. В связи с этим объективная сторона указанного состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения. Из материалов дела не следует, что Мкртчян А.Г. осуществлял какие-либо действия, направленные на использование вышеуказанного земельного участка, в том числе с нарушением, установленного для него режима использования.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности Вохминцева Е.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание главный государственный инспектор Нефтекумского района Ставропольского края по использованию и охране земель Давлетова Г.И.не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила возражения на жалобупредставителялица, привлеченного к административной ответственностиВохминцевой Е.А., указывая, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Документы, представленные в жалобе не являются доказательством отсутствия вины в действиях индивидуального предпринимателя Мкртчян А.Г. Разрешение на ввод в эксплуатацию от 2013 года, разрешение на строительство от 31.06.2012 года, постановление администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края от 29.03.2012 года, договор купли-продажи земельного участка от 05.07.2010 года, представленные в жалобе, относятся к земельному участку с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. В настоящее время, земельный участок с кадастровым номером № ликвидирован и не имеет отношения к земельному участку с кадастровым номером: 26:22:020719:159, право собственности на который зарегистрировано в мае 2017 года, и на котором прокуратурой <адрес> было выявлено нарушение ст.8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Утверждения о том, что отражение сведений о фактическом осуществляемом виде разрешенного использования является правом, а не обязанностью землепользователя не обоснованы. Следует отметить, что ст.42 Земельного кодекса РФ закрепляет обязанности собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством РФ разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости. Использование земельного участка, с целевым назначением – для размещения производственной базы, под действующей автомойкой является нарушением земельного законодательства РФ.

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – Мкртчян А.Г. судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, что подтверждается уведомлением о вручении ему заказного письма, и при таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие необходимости обязательного участия в судебном заседании лица, привлеченного к административной ответственности, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административныхправонарушениях, полагаювозможным рассмотреть жалобу по существу в его отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела в совокупности, выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности Вохминцевой Е.А., нахожу доводы жалобы для отмены, либо изменения постановлениязаместителя главного государственного инспектора Нефтекумского района Ставропольского края по использованию и охране земель по делу № 36/24 от 15.08.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхнеобоснованными по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером 26:22:020719:159 расположено нежилое здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес> автомойка на три бокса, площадью 170,3 кв.м., принадлежащие индивидуальному предпринимателю Мкртчяну Армену Гришаевичу на основании акта приема-передачи объектов недвижимости от ликвидируемого юридического лица к его участнику, простая письменная форма от 22.08.2010 года.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:22:020719:159 – для размещения производственной базы.

Указанный земельный участок расположен в зоне П-3 Подзона ограничения развития производственной зоны.

Проверкой прокуратуры Нефтекумского района Ставропольского края установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для размещения производственной базы» используется индивидуальным предпринимателем Мкртчяном А.Г. под автомойку.

В нарушение требований абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ, индивидуальный предприниматель Мкртчян А.Г. в период времени с 2011 года по 24.07.2019 года, эксплуатирует автомойку на три бокса на земельном участке с кадастровым № с видом разрешенного использования «для размещения производственной базы», расположенный по адресу: <адрес>, что не соответствует целевому назначению данного земельного участка.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Действия индивидуального предпринимателя Мкртчяна А.Г. нарушают требования ст. 42 Земельного кодекса РФ и подпадают под действие ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствиис ч.1ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Суд считает доказанным факт совершения индивидуальным предпринимателем Мкртчяном А.Г.административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8Кодекса РФ об административных правонарушениях.

        Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления с прекращением производства по делу, либо его изменение.

        Порядок производства по делу об административном правонарушении не нарушен.

Постановление о привлечении индивидуального предпринимателя Мкртчяна А.Г.к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкциич.1 ст.8.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по мнению суда является соразмерным и справедливым.

Согласно п.5 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Как усматривается из текста постановления должностного лица, эти требования ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом выполнены, так как в описательно-мотивировочной части постановления имеется указание на ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой квалифицированы действия Мкртчяна А.Г. и ему назначено наказание. Поскольку специальные требования, предъявляемые к структуре постановления о назначении административного наказания и содержанию его отдельных частей, в Кодексе РФ об административных правонарушениях не установлены, то отсутствие такой ссылки в резолютивной части постановления не является существенным процессуальным нарушением, влекущим его безусловную отмену, в связи с чем довод представителя лица привлеченного к административной ответственности в указанной части подлежит отклонению как необоснованный.

Довод о том, что Мкртчян А.Г. не является субъектом правонарушения, поскольку постановлением установлено нецелевое использование земельного участка именно арендатором, не состоятелен, т.к. субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае предприниматель, являющийся собственником земельного участка, на котором в силу закона лежит обязанность по соблюдению правил оборота земель, а передача земельного участка в аренду не исключает такой обязанности.

При назначении наказания учтен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Оснований для освобожденияиндивидуального предпринимателя Мкртчяна А.Г.от административной ответственности судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении административного дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или измененияпостановлениязаместителя главного государственного инспектора Нефтекумского района Ставропольского края по использованию и охране земель по делу № от 15.08.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ № 36/24 ░░ 15.08.2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 30.14 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                     ░.░. ░░░░░░░░