Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-91/2020 от 06.04.2020

66RS0051-01-2020-000822-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Серов     09 апреля 2020 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Воронкова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении №5-91/2020 в отношении индивидуального предпринимателя Тарасова Олега Сергеевича, гражданина Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Заместителем главного государственного санитарного врача в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах Баевым М.С. 04.04.2020 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Тарасова О.С. по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности на объекте: Автомойка и шиномонтаж по адресу: Свердловская область, г.Серов, ул.Карбышева, д.3 строение 3,4, а именно: обнаружено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушение Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции (2019-г. nCoV) (с изменениями), ст.2,ст.5, ст.6, ст.10, ст.11, п.2 ст.24,п.2 ст.25, ст.29, ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», а именно деятельность автомойки и шиномонтажа не приостановлена, что может повлечь возникновение и распространение короновирусной инфекции (2019-г. nCoV) среди населения Свердловской области.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ИП Тарасов О.С. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, извещена надлежащим образом.

Ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом, на основании ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившей в силу с 01.04.2020 на основании Федерального закона Российской Федерации от 01.04.2020 №99-ФЗ, установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена короновирусная инфекция (2019-г. nCoV), как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Короновирусная инфекция (2019-г. nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В целях исполнения Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации Поповой А.Ю. от 24.01.2020 №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной (2019-г. nCoV), Постановления №3 от 31.01.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной (2019-г. nCoV)», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-г. nCoV)», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020 «О дополнительных мерах но снижению рисков распространения COV1D-19», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID- 19», территориальные отделы Управления Роспотребнадзора наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции (2019-г. nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции (2019-г. nCoV).

В настоящий Указ Губернатора Свердловской области вносились неоднократные изменения и дополнения, последние по состоянию на 05.04.2020.

В связи, с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-г. nCoV), в соответствии с подп.«б» п.6 ст.41 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст.6 и ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3-1 и п.3-3 ст.6 Закона Свердловской области от 27.12.2004 №221-03 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни для работников организаций в период с 30.03.2020 по 03.04.2020.

Согласно Указа Губернатора Свердловской области №141-УГ от 25.03.2020 «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции (2019-г. nCoV), в Указ от 18.03.2020 №100-УГ внесены изменения о приостановлении работы с 28.03.2020 по 05.04.2020: предприятий общественного питания (за исключением служб по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами таких организаций); объектов розничной торговли (за исключением аптек, аптечных пунктов, а также объектов, реализующих товары первой необходимости); организаций по бытовому обслуживанию населения (кроме предприятий, оказывающих ритуальные услуги); ночных клубов, дискотек, детских игровых комнат, иных развлекательных и досуговых заведений. Ограничения так же касаются торговых и торгово-развлекательных центров.

Указом Губернатора Свердловской области от 30.03.2020 №151-УГ вышеуказанный пункт был изложен в новой редакции, а именно приостановить по 05.04.2020 работу организаций общественного питания (за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, а также осуществляющих организацию питания для работников организаций), объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, включенных в рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Правительством Российской Федерации), организаций по бытовому обслуживанию населения (за исключением организаций, оказывающих ритуальные услуги), работу по проведению массовых мероприятий (оказанию услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, в том числе торговых, торгово-развлекательных центров.

Указом Губернатора Свердловской области №156-УГ от 02.04.2020 п.2-1 изложен в редакции, приостановить по 05.04.2020 работу: 1) организаций общественного питания (за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, а также обеспечивающих питание работников организаций); 2) объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в перечне непродовольственных товаров первой необходимости согласно приложению к настоящему указу (далее - Перечень), доля продажи которых в товарообороте соответствующих организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 30 процентов); 3) организаций бытового обслуживания населения (за исключением организаций, оказывающих ритуальные услуги); 4) по проведению массовых мероприятий (оказанию услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, в том числе торговых, торгово-развлекательных центров.

Приложением к Указу Губернатора Свердловской области от 02.04.2020 №156-УГ, Приложением к Указу Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ, утвержден перечень товаров первой необходимости: 1.Санитарно-гигиеническая маска. 2.Антисептик для рук. 3.Салфетки влажные. 4.Салфетки сухие. 5.Мыло туалетное. 6.Мыло хозяйственное. 7.Паста зубная. 8.Щетка зубная. 9.Бумага туалетная. 10.Гигиенические прокладки. 11.Стиральный порошок. 12.Подгузники детские. 13.Спички, коробок. 14.Свечи. 15.Пеленка для новорожденного. 16.Шампунь детский. 17.Крем от опрелостей детский. 18.Бутылочка для кормления. 19.Соска-пустышка. 20.Бензин автомобильный. 21.Дизельное топливо. 22.Сжиженный природный газ. 23.Зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты). 24.Печатная продукция средств массовой информации.

Указом Губернатора Свердловской области №158-УГ от 03.04.2020, срок, ранее указанный относительно приостановления различных видов деятельности по 05.04.2020 изменен - по 20.04.2020.

Вышеизложенные требования являются санитарно-противоэпидемическими мероприятиями. Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет за собой административную ответственность.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации постановлено установить с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений п.4 и п.5 настоящего Указа. При этом определено, что настоящий Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников): а) непрерывно действующие организации; б) медицинские и аптечные организации; в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Несмотря на указанные нормативные положения, должностным лицом Роспотребнадзора 03.04.2020 в 10-30 было установлено, что ИП Тарасов О.С. осуществляет деятельность в помещении автомойка и шиномонтаж по адресу<адрес> строение 3,4, которая не разрешена к осуществлению на указанном объекте каким-либо из вышеперечисленных нормативно–правовых актов.

Факт нарушения действующих санитарных правил подтверждается: протоколом об административном правонарушении №92/09 от 03.04.2020, фотоматериалами.

Каких-либо оснований, не доверять указанным доказательствам, не имеется. Они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.

В тоже самое время, судья отмечает, что 05.04.2020 Указом Губернатора Свердловской области №150-УГ в ранее изданные Указы внесены изменения, а именно подп.3 и подп.4 ч.1 п.2.1 изложены в следующей редакции: организаций, осуществляющих проведение массовых мероприятий (оказание услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, в том числе торговых, торгово-развлекательных центров; 4) иных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, за исключением организаций, продолжающих деятельность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и распоряжением Правительства Свердловской области."

Распоряжением Правительства Свердловской области от 05.04.2020 №125-РП "О реализации подпункта "ж" п.4 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" во исполнение подп."ж" п.4 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в Свердловской области и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Свердловской области определено, что, помимо организаций, продолжающих деятельность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на территории Свердловской области продолжают деятельность организации (работодатели и работники), включенные в перечень организаций, продолжающих деятельность на территории Свердловской области, согласно приложению к настоящему распоряжению (далее - Перечень). Установлено, что организации (работодатели и работники), включенные в Перечень, продолжают деятельность при условии соблюдения ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Свердловской области, социального дистанцирования, а также ограничений, касающихся количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении, и количества работников, работающих в одну смену.

Согласно Приложения к распоряжению Правительства Свердловской области от 05.04.2020 №125-РП к перечню организаций, продолжающих деятельность на территории Свердловской области относятся организации, осуществляющие производство, поставку и дистрибуцию:

1) автозапчастей;

2) товаров для пожаротушения;

3) электрического оборудования, кабельной продукции;

4) электронного, компьютерного оборудования, программных продуктов и программного обеспечения;

5) средств связи, включая сотовые телефоны;

6) водопроводного, отопительного, сантехнического оборудования и арматуры;

7) очков, линз и их частей.

2. Организации, осуществляющие оказание бытовых услуг (на условиях предварительной записи):

1) по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств;

2) по ремонту электроники и крупной бытовой техники, сантехники;

3) клининга и санитарно-гигиенической обработки помещений;

4) ритуальные услуги;

5) услуги такси;

6) услуги по химической чистке, услуги прачечных;

7) по лечению и содержанию животных (в части обеспечения режима кормления и уборки), уходу за животными (зоопарки, гостиницы для животных, специализированные места содержания животных).

3. Нотариусы (на условиях предварительной записи).

4. Организации, оказывающие охранные услуги.

5. Организации, осуществляющие оказание транспортных услуг, службы доставки, пункты выдачи заказов интернет-магазинов.

6. Организации, осуществляющие деятельность в сфере проектирования, строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений, а также материально-техническое снабжение данной сферы.

Исходя их указанного, судья приходит к выводу, что изменение действующего законодательства, повлекло за собой устранение противоправности поведения ИП Тарасова О.С., в связи с чем приходит к выводу о том, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении действующее законодательство устранило административную ответственность ИП Тарасова О.С. (ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

    Таким образом и в связи с тем, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении установлено обстоятельство возможного осуществления ИП Тарасовым О.С. деятельности автомойки и шиномонтажа по адресу: <адрес> стр.3,4 с учетом Распоряжения Правительства Свердловской области №125-РП от 05.04.2020 (по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств), производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Тарасова О.С. подлежит прекращению по п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    При указанном, судья отмечает, что оказание бытовых по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств, возможна к осуществлению Тарасовым О.С. в силу действующего законодательства на условиях предварительной записи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 1.7, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Тарасова Олега Сергеевича прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Временный запрет деятельности, наложенный в порядке ч.1 п.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через суд, вынесший постановление.

Судья                              И.В.Воронкова