Постановление по делу № 5-2101/2015 от 31.08.2015

Дело № 5-1079/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 мая 2015 года                                       г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи Шаповал А.В.

при секретаре: ФИО3

с участием помощника прокурора <адрес>: ФИО4

защитника: ФИО5

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, работающего в должности директора Феодосийского филиала ГУП РК «Вода Крыма», зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Феодосийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Водоснабжение многоквартирных жилых домов №, 14-А, 14-Б, 14-В по <адрес>, №-А, 7-Б по <адрес>, №-А, 7-Б по Адмиральскому бульвару <адрес> осуществляется посредством одного водопроводного ввода. Вышеуказанные дома находятся на балансе и обслуживании ООО «СК «Комфорт» на основании Решений исполнительного комитета Феодосийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Оплата за услуги водоснабжения и водоотведения гражданами, проживающими по указанным адресам, производится в ФФ ГУП РК «Вода Крыма» через ООО «СК «Комфорт».

Услуги по водоснабжению и водоотведению ООО «СК «Комфорт» предоставляются ФФ ГУП РК «Вода Крыма» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ на отпуск воды из коммунального водопровода и приема стоков в коммунальную канализацию.

На основании п. 8 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в связи с недоплатой за потребленные услуги в январе 2015 г., отсутствием оплаты в феврале и марте 2015 г., а также наличием задолженности в размере 86663,68 руб., ДД.ММ.ГГГГ ФФ ГУП РК «Вода Крыма» ограничено холодное водоснабжение объектов ООО «СК «Комфорт», при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 10:30 час. на основании устного распоряжения директора ФИО1 комиссия ФФ ГУП РК «Вода Крыма» в составе мастера абонентской службы ФИО6, контролера абонентской службы ФИО7, слесаря-ремонтника ФИО8 произвели прекращение водоснабжения ООО СК «Комфорт» путем закрытия и опломбирования задвижки по адресу: <адрес>, в результате которого была полностью прекращена подача воды в жилые многоквартирные <адрес>, 14-А, 14-Б, 14-В по <адрес>, №-А, 7-Б по <адрес>, №-А, 7-Б по Адмиральскому бульвару, обслуживаемые ООО «СК «Комфорт», что в свою очередь повлекло нарушение прав граждан-потребителей на получение коммунальных услуг, условий жизнедеятельности граждан, превышение пределов осуществления гражданских прав.

Водоснабжение ООО «СК «Комфорт» возобновлено ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. на основании устного распоряжению директора Феодосийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» ФИО1

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Положением ч. 5 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения или ограничения.

В статье 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Таким образом, если во взаимоотношения юридических лиц фактически вовлечены граждане, приоритетными являются права граждан.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Одними из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 541, 542 ГК РФ главной обязанностью энергоснабжающей организации является подача абоненту энергии в определенном количестве, с соблюдением согласованного режима подач, установленного качества. Гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, вправе получать ее в любом необходимом ему количестве и любом режиме (п. 3 ст. 541 ГК РФ). Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованию государственных стандартов и другим обязательственным правилам.

Положением ст. 540 ГК РФ предусмотрен упрощенный порядок заключения договора в случаях, когда абонентом (субабонентом) выступает физическое лицо и энергия используется им для бытового потребления. Для признания договора заключенным достаточно первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно ст. 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, потребляющий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется всеми правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а так же правами, предоставленными потребителю в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии со ст. 4 Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передавать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которой соответствует договору.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с требованиями статей 540-542 ГК РФ гражданам гарантированно право на бесперебойное и в необходимых количествах получение энергии для бытовых нужд.

Договор энергоснабжения с гражданином считается заключенным на неопределенный срок и право расторжения в одностороннем порядке указанного договора принадлежит только гражданину (пункт 1 статьи 546 ГК РФ).

В силу статьи 10 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос.

На основании пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке. Хозяйствующий субъект должен использовать принадлежащие ему гражданские права и обязанности добросовестно и разумно.

Таким образом, действиями ФФ ГУП РК «Вода Крыма» нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан, проживающих в жилых многоквартирных домах №, 14-А, 14-Б, 14-В по <адрес>, №-А, 7-Б по <адрес>, №-А, 7-Б по Адмиральскому бульвару, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, в частности, на водоснабжение в необходимых объемах, количестве и соответствующего качества, выразившееся в прекращении водоснабжения в вышеуказанных многоквартирных жилых домах на период времени с 10:30 ДД.ММ.ГГГГ по 14:00 ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал и пояснил суду, что договор на поставку услуг по водоснабжению и водоотведению заключен с СК «Комфорт», но не с жильцами многоквартирных домов, которые находятся на балансе СК «Комфорт». В соответствии с условиями договора, ФФ ГУП РК «Вода Крыма» имеет право отключить абонента (юридическое лицо) при наличии задолженности за потребленную воду. При этом, СК «Комфорт» дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предупреждалось о предстоящем отключении, однако задолженность погашена не была. При этом, управляющей компании жильцы осуществляют оплату по коммунальным услугам, однако до ГУП «Вода Крыма» эти деньги не дошли.

Кроме того, ФИО1 считает несостоятельными доводы представителей СК «Комфорт» о том, что они направили соответствующее письмо для заключения нового договора в соответствие с требованиями российского законодательства, поскольку до заключения нового договора продолжает действовать договор от 2005 г., на основании которого возможно производить оплату услуг, а кроме того, по мнению защитника и лица, привлекаемого к административной ответственности, представители СК «Комфорт» умышленно затягивают процесс заключения нового договора.

ДД.ММ.ГГГГ ФФ ГУП РК «Вода Крыма» обратился с иском в Арбитражный суд Республики Крым к СК «Комфорт» о взыскании суммы долга.

Несмотря на непризнание вины ФИО1, его вина в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается:

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 пояснила суду, что она работает начальником территориального участка в <адрес> ООО «СК «Комфорт», которое является управляющей компанией, на балансе находятся многоквартирные дома на <адрес>, В. Коробкова и Адмиральского бульвара. ДД.ММ.ГГГГ ФФ ГУП РК «Вода Крыма» было отключено водоснабжение, но в этот же день было восстановлено. Со слов руководства в <адрес> ФИО9 известно, что предпринимаются меры для заключения договора в соответствие с законодательством РФ, проект договора был ею передан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ О ходе заключения договора ей не известно, т.к. этот вопрос не входит в ее компетенцию.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 пояснила суду, что она является жителем многоквартирного <адрес>-Б по <адрес>. Она своевременно оплачивает услуги по водоснабжению ООО СК «Комфорт», а также следит за тем, чтобы ее соседи по дому также оплачивали задолженность своевременно. ДД.ММ.ГГГГ утром было прекращено водоснабжение дома. Со слов ФИО9 это произошло из-за наличия задолженности по оплате.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 пояснила суду, что она работает начальником абонентского отдела ФФ ГУП РК «Вода Крыма». Проект договора на водоснабжение в СК «Комфорт» был направлен еще ДД.ММ.ГГГГ, однако подписанный договор до настоящего времени не поступил.

Кроме того, вина ФИО1 подтверждается материалами дела:

- письмом СК «Комфорт» на имя прокурора <адрес> о несанкционированном прекращении подачи воды ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10);

- актом б\н от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении подачи воды ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, оборот);

- ответом на запрос заместителя прокурора <адрес> из ФФ ГУ РК «Вода Крыма» (л.д. 12);

- письмом ФФ ГУП «Вода Крыма» на имя главы администрации <адрес>, прокурора <адрес>, начальника ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», ФГКУ «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной службы по РК» с указанием списка должников (юридических лиц), в отношении которых с ДД.ММ.ГГГГ будут применяться меры по временному прекращению или ограничению холодного водоснабжения и водоотведения (л.д. 13-14);

- предупреждениями о предстоящем отключении от водоснабжения СК «Комфорт», которые были вручены представителям предприятия ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17);

- ответом на запрос заместителя прокурора <адрес> из ФФ ГУ РК «Вода Крыма» (л.д. 19-20);

- приказом о переводе ФИО1 на должность директора Феодосийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21);

- трудовым договором ГУП РК «Вода Крыма» с ФИО1 (л.д. 22-27);

- объяснением ФИО7 (л.д. 29-30);

- объяснением ФИО8 (л.д. 38-39);

- объяснением ФИО6 (л.д. 42-43);

- договором на отпуск воды из коммунального водопровода и прием стоков в коммунальную канализацию от ДД.ММ.ГГГГ между ППВКХ <адрес> «Водоканал» и ЧП «СК «Комфорт» (л.д. 46-47);

- актом б/н от ДД.ММ.ГГГГ о подключении СК «Комфорт» к подаче воды (л.д. 49);

- справкой о потреблении воды и оплате за ее потребление СК «Комфорт» (л.д. 51);

- решениями исполкома Феодосийского городского совета о получении на обслуживание зданий жилых домов (л.д. 52-56);

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО СК «Комфорт» (л.д. 57);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО СК «Комфорт» (л.д. 58);

- письмами ООО СК «Комфорт» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о направлении проекта договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, в котором содержится просьба до заключения договора не приостанавливать оказание услуг и гарантирована их оплата (л.д. 59, 62);

- техническими условиями на подключение объектов жилищного о социально-культурного назначения к системе водоснабжения и водоотведения <адрес> (л.д. 65-67);

- объяснением ФИО12 (л.д. 68-69);

- расчетной книжкой по оплате за коммунальные услуги (л.д. 71-72);

- объяснением ФИО10 (л.д. 73-74);

- расчетной книжкой по оплате за коммунальные услуги (л.д. 76-80).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

По мнению суда представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений.

Таким образом, суд считает, что в действиях ФИО1 имеется состав инкриминируемого административного правонарушения, и его действия следует квалифицировать по ст. 19.1 КоАП РФ – самоуправство, т.е. самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядка осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Оценивая доводы ФИО1, суд приходит к следующему.

Несмотря на нарушение договорных обязательств, которые выразились в неоплате за водоснабжение и водоотведение, при том, что указанные услуги оплачивались сервисной компании жителями многоквартирных домов, суд считает, что директором ФФ ГУП РК «Вода Крыма», при даче устного распоряжения своим подчиненным об отключении объектов СК «Комфорт» от водоснабжения, не был учтен тот факт, что конечными потребителями являются граждане, большинство из которых являются добросовестными плательщиками коммунальных услуг. В статье 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Таким образом, если во взаимоотношения юридических лиц фактически вовлечены граждане, приоритетными являются права граждан.

При этом, суд учитывает, что отключение от водоснабжения является наиболее суровой мерой, направленной на принуждение должника к исполнению своих договорных обязательств. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФФ ГУП РК «Вода Крыма» обратилось с иском в Арбитражный суд РК лишь ДД.ММ.ГГГГ По мнению суда, именно такая мера должна предшествовать отключению.

С учетом личности виновного и тяжести содеянного, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, тот факт, что ФИО1 является должностным лицом, суд считает целесообразным подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в пределах санкций ст. 19.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель штрафа: УФК по <адрес> (Прокуратура Республики Крым л/с 04751А91300) ИНН - 7710961033 КПП- 910201001, ОКТМО -35701000, Банк получателя: в Отделении по <адрес> банка Российской Федерации, р/счет 40№, БИК 043510001, назначение платежа: административный штраф, КБК: 415 1 16 90040 04 6000140.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления в Верховный Суд Республики Крым.

Судья                             Шаповал А.В.