Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-227/2016 ~ М-139/2016 от 25.02.2016

                    Дело №2-227/2016

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2016г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние <данные изъяты>                              18 апреля 2016г

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Шторх Ю.Г.,

При секретаре Феденевой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-227/2016 по иску М.В.В. к администрации Нижнесергинского муниципального района о признании права на назначение пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

М.В.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нижнесергинского муниципального района о признании права на назначение пенсии за выслугу лет.

В обоснование своих исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Нижнесергинского муниципального района за назначением пенсии за выслугу лет к назначенной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главы городского поселения <данные изъяты> Свердловской области. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был предоставлен ответ, в котором в назначении пенсии за выслугу лет ему было отказано, в связи с тем, что он не замещал муниципальные должности на постоянной основе не менее трех лет непосредственно перед увольнением.

В соответствии с постановлением Главы Нижнесергинского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен с ДД.ММ.ГГГГ главой <данные изъяты> <данные изъяты>. На основании распоряжения Главы Нижнесергинского муниципального образования №-РК от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен, как глава администрации <данные изъяты> <данные изъяты> по п. 3 ст. 83 ТК РФ, в связи с не избранием на должность. В должности главы <данные изъяты> <данные изъяты> он проработал 4 года 7 месяцев 23 дня, его муниципальный стаж составляет 10 лет 7 месяцев 29 дней, с учетом справки от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что имеет основания для назначения пенсии за выслугу лет, так как имеет стаж на замещение должности главы городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> не менее трех лет, при этом общий стаж муниципальной службы составляет более 10 лет, имеет назначенную трудовую пенсию по старости.

Просил признать за ним право на пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец М.В.В. исковые требования поддержал. Считал, что имеет право на пенсию за выслугу лет. После того как он прекратил свои обязанности, лицо, работавшее после него, получает пенсию за выслугу лет.

Представитель истца Б.А.Р. исковые требования поддержала. Пояснила, что на основании устава Нижнесергинского муниципального образования глава Нижнесергинского муниципального образования назначает глав поселковых администраций. М.В.В. приступил к исполнению обязанностей главы <данные изъяты> <данные изъяты> на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, и его обязанности были прекращены 30.12.2005г. в связи с неизбранием на должность. В календарном исчислении отработал 4 года 7 месяцев 23 дня. На основании закона № его должность стала выборной, но он не был избран. Во время его деятельности был принят устав <данные изъяты> <данные изъяты> 07.12.2005г., который зарегистрирован в 22.12.2005г. и вступает в действие с 01.01.2006г. В состав Нижнесергинского муниципального образования входит в том числе городское поселение <данные изъяты> <данные изъяты>. Вопросы о выплате пенсии за выслугу лет решаются в том числе актами органов местного самоуправления. Устав <данные изъяты> городского поселения должен распространяться также и на М.В.В. Устав на сегодняшний день действует. Соответственно у М.В.В. возникло право на пенсию за выслугу лет. Он получает пенсию по старости. Стаж муниципальной службы у М.В.В. более 10 лет, а также проработал не менее 3 лет постоянно. М.В.В. занимал муниципальную должность, относящуюся к руководителям.

Представитель ответчика администрации Нижнесергинского муниципального района Ф.Г.М. исковые требования не признала. Пояснила, что истец ссылается на нормативный акт другого муниципального образования, городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты>, которое самостоятельно решает данные вопросы. По действующему положению на момент прекращения обязанностей М.В.В. необходим был стаж муниципальной службы для мужчин 12,5 лет. У М.В.В. данного стажа нет. Ответ, который был дан М.В.В. был дан в плане консультации, так как М.В.В. был представлен не весь пакет документов. Поэтому она сейчас уточняет основания отказа М.В.В. в том числе по отсутствию необходимого стажа 12,5 лет. Также основание увольнения у М.В.В. иное.

Представитель третьего лица администрации городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> Г.Т.В. иск М.В.В. поддержала. Пояснила, что М.В.В. исполнял обязанности до вступления в силу устава <данные изъяты> городского поселения, который вступил в действие с 01.01.2006г. По уставу должность главы стала выборная. Положение о назначении пенсии за выслугу лет распространяется на выборных лиц с 01.01.2006г.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела. Суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «ж», «н» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской федерации» №25-ФЗ от 02 марта в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.ч.1,4 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению главы Нижнесергинского муниципального образования № от 03.05.2001г М.В.В. был назначен главой <данные изъяты> <данные изъяты> на основании п. р ст.8, ст.10 Устава Нижнесергинского муниципального образования, учитывая мнение населения, протокол собрания представителей организаций и учреждений поселка от 20.04.2001г и на основании личного заявления. (л.д.12)

Как следует из отзыва ответчика, ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы главы вновь образованного муниципального образования, наделенного статусом городского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального образования, наделенного статусом муниципального района, представительный орган которого находится в <данные изъяты>

Распоряжением главы Нижнесергинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №-РК уволен с должности главы администрации <данные изъяты> <данные изъяты>. В связи с неизбранием на должность на основании личного заявления.(л.д.13).

Как установлено в судебном заседании, не оспаривалось сторонами, стаж муниципальной службы М.В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 10 лет 7 месяцев 29 дней.

Согласно трудовой книжки М.В.В. уволен ДД.ММ.ГГГГ из ООО <данные изъяты> по собственному желанию в связи с выходом на пенсию п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д.11)

Решением Думы Нижнесергинского муниципального района №162 от 30.03.2006г утверждено Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Нижнесергинского муниципального района и муниципальные должности муниципальной службы Нижнесергинского муниципального района. (л.д.48-54).

Действие вышеуказанного положения распространяется на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.п.1 п.2 указанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается

1)лицам, замещавшим муниципальные должности главы Нижнесергинского муниципального района, депутата Думы Нижнесергинского муниципального района, осуществляющего полномочия на постоянной основе, главы поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района, и уволенным в связи с прекращением полномочий.

В соответствии с п.3 указанного Положения лицам имеющим стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, и уволенным по одному из оснований, предусмотренных в п.2 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается только после назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности).

В соответствии с п.4 указанного Положения лица, уволенные с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным в п.п.2 п.2 настоящего положения приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы на постоянной основе не менее трех лет непосредственно перед увольнением. (л.д.50).

На момент увольнения М.В.В. с должности главы <данные изъяты> <данные изъяты> действовало Временное положение о порядке установления выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим Нижнесергинского муниципального образования, утвержденное постановлением Главы администрации Нижнесергинского муниципального образования № от 31.12.1996г. (л.д.40).

В соответствии с п.п.1 п.2 указанного Временного положения ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам, занимающим должности, предусмотренные Единым реестром муниципальных должностей и должностей муниципальной службы Свердловской области, и уволенным в связи с прекращением полномочий.

В соответствии с п.3 данного Временного положения лицам, имеющим стаж дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, и уволенным по одному из оснований, предусмотренных п.2 настоящего Временного положения, ежемесячная доплата устанавливается только после назначения государственной пенсии по закону РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР и Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно п.6 указанного Временного положения ежемесячная доплата к пенсии лицам, указанным в п.п.1,2 п.2 настоящего Временного положения, устанавливается при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин.

Решением Думы Нижнесергинского муниципального района № от 22.12.2011г утверждено Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района и соответственно признано утратившим силу вышеуказанное решение Думы Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено «Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Нижнесергинского муниципального района и муниципальные должности муниципальной службы Нижнесергинского муниципального района» (л.д.55).

Данное положение действовало на момент обращения М.В.В. с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет 14.01.2016г.

В соответствии с п.п.1 п.2.1 указанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района и уволенным с муниципальной службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий муниципального служащего, замещавшего должность муниципальной службы категории «руководители» или помощники (советники).

В соответствии с п.2.2 указанного Положения лицам, имеющим стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, и уволенным по одному из оснований, предусмотренных в п.2.1 настоящего Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается только после назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.2.3 указанного Положения лица, уволенные с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным в п.2.1 настоящего Положения приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы на постоянной основе не менее трех лет непосредственно перед увольнением и при наличии стажа муниципальной службы не менее 10 лет. (л.д.57).

В соответствии с п.2-1 ст.56 Закона Свердловской области от 15.07.2005г №84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы Свердловской области не менее трех лет непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы Свердловской области, при наличии стажа государственной гражданской службы Свердловской области не менее десяти лет имеет право на пенсию за выслугу лет при прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы Свердловской области и увольнении с государственной гражданской службы Свердловской области по основанию: истечение срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего Свердловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Свердловской области категории «руководители» или «помощники» (советники).

Таким образом, суд признает обоснованным довод представителя истца о том, что М.В.В. требуется помимо не менее трех лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, не менее 10 лет стажа муниципальной службы, с учетом вышеуказанных норм, действующих на момент обращения истца за назначением пенсии.

Кроме того, решением Думы городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> от 16.07.2009г № утверждено Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты>. (л.д.92).

В соответствии с п.п.1 п.1 данного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности главы городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты>, депутата Думы городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты>, осуществляющего полномочия на постоянной основе и уволенным в связи с прекращением полномочий.

Также пунктами 2 указанного Положения предусмотрено дополнительное условие для назначения пенсии за выслугу лет лицам, имеющим стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет – назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст.3 Устава городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> входит в состав вышеназванного муниципального образования. Городское поселение <данные изъяты> <данные изъяты> входит в состав территории Нижнесергинского муниципального района. (л.д.3).

В соответствии со ст. 27 Устава городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> (принят Решением Думы городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N 4) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ) Глава городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> является высшим должностным лицом городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты>, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава.

Глава городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> избирается сроком на 4 года на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по избирательной системе относительного большинства по единому избирательному округу, образуемому на территории городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты>.

Глава городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> в соответствии с настоящим Уставом возглавляет администрацию городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты>, исполняет полномочия главы администрации городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

Полномочия главы городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> начинаются со дня его избрания и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты>.

В соответствии со ст.28 вышеназванного Устава главе городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> в случаях, предусмотренных федеральными законами, нормативным правовым актом, принимаемым Думой городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты>, выплачивается пенсия за выслугу лет из расчета денежного содержания на день прекращения им исполнения полномочий или на день достижения возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (инвалидности), с последующей индексацией.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством.

Пенсия за выслугу лет выплачивается главе городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> за счет средств местного бюджета независимо от получения им другой пенсии.

Порядок, размер, условия выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются нормативным правовым актом, принимаемым Думой городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты>.

В соответствии с п.1 ст. 2 Устава Нижнесергинского муниципального района, принятого Решением Думы Нижнесергинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ N 85 муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

М.В.В. был уволен с занимаемой должности главы <данные изъяты> <данные изъяты> в связи с не избранием на должность главы городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты>, до вступления в силу устава городского поселения <данные изъяты> от 07.12.2005г с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Однако, суд учитывает позицию, отраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №12-П от 16 июля 2007 года, согласно которой в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает и запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории.

С учетом того, что Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района Решением Думы Нижнесергинского муниципального района №495 от 22.12.2011г, действующим на момент обращения М.В.В. за назначением пенсии за выслугу лет, а также п.2-1 ст.56 Закона Свердловской области от 15.07.2005г №84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» предусмотрены условия возникновения права на пенсию по выслуге лет: замещение должности государственной гражданской службы Свердловской области не менее трех лет непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы Свердловской области, при наличии стажа государственной гражданской службы Свердловской области не менее десяти лет, что имеется у истца, а также с учетом основания прекращения полномочий М.В.В., не зависящего от его волеизъявления, получения истцом также пенсии по старости, с учетом действующего в настоящее время Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы городского поселения <данные изъяты> <данные изъяты>, суд считает, что требования М.В.В. о признании за ним права на пенсию за выслугу лет с момента его обращения 14.01.2016г с заявлением о назначении данной пенсии следует удовлетворить.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования М.В.В. к администрации Нижнесергинского муниципального района о признании права на назначение пенсии за выслугу лет – удовлетворить.

Признать за М.В.В. право на пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Ю.Г.Шторх