Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2407/2018 ~ М-3044/2018 от 11.10.2018

Дело № 2-2407/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2018 года          г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Аргаткиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Хайровой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Пензы к Белозерову Владимиру Николаевичу о сносе самовольно реконструированного гаража,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Пензы обратилась в суд с иском к Белозерову В.Н., указав, что в администрацию г. Пензы из Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области поступил материал проверки по факту самовольной реконструкции гаражного бокса № с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. В настоящий момент реконструированный гараж № представляет собой здание прямоугольной формы, с общими приблизительными размерами в плане: длина – 7 м, ширина – 5 м, высота – 3 м. Стены здания выполнены из пеноблока, крыша здания плоская. По вышеуказанному факту в отношении Белозерова В.Н. Управлением Госжилстройтехинспекции Пензенской области составлено постановление № 7-05-24 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Как следует из указанного постановления, на земельном участке, находящимся в аренде у ГСК «Строитель» выполнена реконструкция нежилого помещения (гараж №) без оформленного в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство (реконструкцию). Согласно договору купли-продажи гаража от 28.04.2016 указанное нежилое помещение принадлежит Белозерову В.Н, данная информация также отражена в постановлении Госжилстройтехинспекции № 7-05-24. В ходе проведения уполномоченным органом власти проверки также установлено, что земельный участок под самовольно реконструированным строением предоставлен для строительства объектов коммунально-бытового обслуживания. Администрацией г.Пензы разрешения на строительство (реконструкцию) спорного объекта не выдавалось.

Ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен па устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Само по себе возведение самовольной постройки является правонарушением, нарушением норм как частного, так и публичного права. Как указал Конституционный суд РФ в определении №595-0-11 от 03.07.2007: «Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство».

Право органа местного самоуправления (администрации г. Пензы) в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено нормами ст. 11 ЗК РФ, ФЗ «Об организации местного самоуправления» и Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того, в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Сам факт создания самовольной постройки, в обход предусмотренного законодательством процесса получения разрешения на строительства, является прямым нарушением прав и интересов органа местного самоуправления.

Администрация г.Пензы в соответствии с действующим законодательством наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольной постройки.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

По факту самовольного строительства виновным лицом признан Белозеров В.И., в связи с чем ему назначено наказание в размере двух тысяч рублей, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от 20.02.2018 №7-05-24.

На основании пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 222 Гражданского кодекса РФ администрация города Пензы просит суд обязать Бслозерова Владимира Николаевича снести самовольно реконструированный объект с кадастровым номером № (гараж№), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца администрации г.Пензы – Кормишин А.Э., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Ответчик Белозеров В.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, при этом пояснил, что 28.04.2016г. на основании договора купли-продажи он приобрел гараж №, расположенный в ГСК «Строитель». С указанного времени он владеет и пользуется данным гаражом, является членом ГСК «Строитель», своевременно вносит членские и паевые взносы. Приобретенный им гараж № был возведен в 1988 году, на момент его приобретения состояние стен, перекрытий, фундамента пришло в негодность, а именно, гараж стал разрушаться, что вызывало опасность для жизни. В октябре 2016 года он обратился в правление ГСК «Строитель» с просьбой разрешить ему начать реконструкцию гаража, после чего такое разрешение им было получено. С 2016 года он начал производить работы по реконструкции гаража, а именно, демонтировал стены и крышу старого гаража и возвел новые. При строительстве незначительно была увеличена площадь гаража за счет переноса передней стены и увеличении высоты крыши. Считает, что разрешение на реконструкцию гаража в данном случае не требовалось, поскольку реконструкция была произведена им на предоставленном ему ГСК «Строитель» земельном участке, на котором ранее уже был расположен гараж. Земельный участок, находящийся под гаражами, принадлежит ГСК «Строитель» на основании договора аренды, спорный гараж находится в границах предоставленного ГСК земельного участка, не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Представитель третьего лица ГСК «Строитель» Логанин В.Н., действующий на основании Устава, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. При этом пояснил, что земельный участок для строительства гаражей был предоставлен ГСК в 1987 году. 17.04.2015г. между УМИ администрации г.Пензы и ГСК «Строитель» был заключен договор аренды земельного участка, предназначенный для строительства объектов коммунально-бытового обслуживания №82/15. Постановлением главы администрации г.Пензы от 24.06.2016г. №981 ГСК «Строитель» было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «гаражи боксового типа». В 2016 году Белозеров В.Н. приобрел гараж № у бывшего собственника ФИО8 С указанного времени Белозеров В.Н. является членом ГСК и владеет указанным гаражом. В октябре 2016 года Белозеров В.Н. обратился в правление ГСК «Строитель» с просьбой разрешить ему начать реконструкцию гаража, так как конструктивные элементы постройки пришли в негодность. Правлением ГСК было дано такое разрешение. Считает, что гараж № не подлежит сносу, поскольку находится на земельном участке, предоставленном в установленном законом порядке ГСК «Строитель» на основании договора аренды, находится в переделах границ, предоставленного земельного участка, не нарушает ничьих прав.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Исходя из положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка должна обладать следующими признаками: 1) являться жилым домом, строением, сооружением или иным недвижимым имуществом; 2) быть созданным (не реконструированным, а построенным вновь); 3) быть созданным на земельном участке, который для целей строительства не предназначен в установленном законом порядке либо быть созданным без получения на это соответствующих разрешений. Отсутствие любого из этих признаков исключает возможность применения к объекту строительства норм о самовольной постройке.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу п.1 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № на основании договора аренды земельного участка предназначенного для строительства №82/15 от 17.04.2015г. передан УМИ администрации г.Пензы в пользование ГСК «Строитель» для строительства объектов коммунально-бытового обслуживания.

Постановлением главы администрации г.Пензы от 24.06.2016г. №981 ГСК «Строитель» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «гаражи боксового типа».

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, ответчиком Белозеровым В.Н. выполнена самовольная реконструкция гаража № с кадастровым номером №, в результате которой гараж представляет собой здание прямоугольной формы, с общими приблизительными размерами в плане: длина – 7 м, ширина – 5 м, высота – 3 м. Стены здания выполнены из пеноблока, крыша здания плоская.

Белозеров В.Н. является членом ГСК «Строитель» с сентября 2016 года, ему принадлежит гараж № в литере В, что следует из имеющихся в материалах дела справок ГСК «Строитель» и членской книжки.

Согласно копии заявления Белозерова В.Н. от 09.10.2016г. на имя правления ГСК «Строитель», ответчик обратился с просьбой разрешить ему перестроить гараж № в связи с тем, что конструктивные элементы гаража (стены, перекрытия, перекрытия погреба) пришли в негодность.

Решением правления ГСК «Строитель» Белозерову В.Н. разрешена реконструкция гаража №, что следует из протокола заседания Правления ГСК «Строитель» от 10.10.2016г.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку нежилое помещение не было создано вновь, а явилось результатом реконструкции прежнего строения - гаража №, существовавшего на земельном участке с 1988 года на том же самом месте, в пределах тех же границ; размещение постройки на участке не противоречит функциональному зонированию генерального плана города; гараж находится на земельном участке, предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого допускает строительство на нем данного объекта. При этом согласно действующему законодательству (пункт 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) получения разрешения на реконструкцию гаража не требовалось, в связи с чем спорное строение не может быть признано самовольной постройкой и нет оснований для применения к нему положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не предоставлено доказательств того, что при сохранении постройки будут существенно нарушены градостроительные и строительные нормы и правила, либо права и охраняемые законом интересы других лиц, будет создана угроза жизни и здоровью граждан.

При этом суд считает необходимым учесть, что снос является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего строительство, и применяется лишь при установлении существенности и неустранимости допущенных при строительстве нарушений.

Доводы представителя истца о том, что в данном случае положения п.1 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не подлежат применению, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не нашли своего подтверждения в судебном заседании допустимыми доказательствами, напротив, в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок под строительство гаражей предоставлен ГСК «Строитель» в установленном законом порядке, тогда как ГСК «Строитель» в свою очередь предоставил ответчику земельный участок с расположенным на нем гаражом №.

Руководствуясь ст. ст. 194-195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г.Пензы к Белозерову Владимиру Николаевичу о сносе самовольно реконструированного гаража, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2018 года.

Судья                                Аргаткина Н.Н.