Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4072/2022 ~ М-3470/2022 от 29.07.2022

УИД 63RS0039-01-2022-004798-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 сентября 2022                                     г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

         председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

         при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4072/2022 по административному исковому заявлению Оларь О. П. к Департаменту градостроительства г.о. Самара об обжаловании распоряжения,

установил:

Административный истец Оларь О.П. обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование заявления указав, что является собственником № доли в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровым номером № и кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, по № доли принадлежат Оларь А.В., Оларь Н.В., Буторовой Т.В. В рамках административного регламента истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью № кв.м, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № в границах, определенных схемой расположения земельного участка на КПТ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «Земля Поволжья». ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № РД-594 истцу отказано в предварительном согласовании представления в аренду участка с указанием на ст.9.1 Закона о земле не представляется возможным. Испрашиваемый земельный участок входит в границы единого домовладения № по <адрес>, что подтверждается справкой БТИ от 1995, согласно которой общая площадь земельного участка составляет № кв.м, а также ситуационным планом участка, входящим в состав технического паспорта на жилой дом. Административный истец с данным отказом не согласен, ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-594 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязать ответчика возобновить рассмотрение заявления Оларь О.П. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к землям государственная собственность на которые не разграничена, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № в границах, определенных схемой расположения земельного участка на КПТ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «Земля Поволжья».

В судебном заседании представитель административного истца Кудинова Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 5 лет заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, согласно представленному ходатайству просил рассмотреть дело без участия их представителя, поддержав представленные письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по <адрес>, заинтересованные лица Оларь Н.В., Буторова Т.В., Оларь А.В., Гильмиярова Г.Г. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в установленном порядке, ходатайств или иных заявлений не представили.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение с заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит по № доли в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположенные по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. соответственно, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, категория земель земли населенных пунктов, что подтверждается представленными выписками из ЕГРПНИ.

Административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью № кв.м, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № в границах, определенных схемой расположения земельного участка на КПТ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «Земля Поволжья».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-594 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена Оларь О.П. отказано.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило обстоятельство, при котором земельный участок, который предстоит образовывать не может быть предоставлен Оларь О.П. по основанию, указанному в пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ (пп. 2 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ) и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № как и смежный земельный участок с испрашиваемым принадлежит Оларь О.П. на праве общей долевой собственности по № доли на каждый из участков, собственниками № доли на указанные выше земельные участки являются Оларь Н.В., Оларь А.В., Буторова Т.В. по № доли каждому.

          В соответствии с ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "О земле" гражданин вправе приобрести без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, в случае одновременного соблюдения следующих условий:

          1) отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями. При этом гражданином представляется акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

          2) наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения;

           3) ранее заявителю земельный участок по основанию, предусмотренному в настоящей статье, в границах муниципального района (городского округа), в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.

Следовательно, из анализа указанного выше закона следует, что за предоставлением земельного участка может обратиться собственник земельного участка, при этом образуемый земельный участок должен иметь общую границу с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности.

    Принадлежащие административному истцу по 2/5 доли на каждый из земельных участков в праве общей долевой собственности не распределены, границы земельных участков на местности не установлены.

    В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предметом согласования местоположения границ земельных участков с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 40 того же Закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Частью 2 данной статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.

При этом, подписи лиц в акте согласования границ земельного участка согласием и основанием для оформления прав на земельный участок являться не могут, в связи с чем, доводы стороны административного ответчика в данной части заслуживают внимания.

С учетом установленных по административному делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ административного ответчика требованиям закона не противоречит.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Отвергая доводы, изложенные административным истцом, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № РД-594, в ходе судебного разбирательства не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных Оларь О.П. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                  ░.░.░░░░░░░

         ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05 ░░░░░░░ 2022