Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3376/2012 ~ М-2878/2012 от 02.07.2012

Дело № 2-3376/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2012 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе :

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре Самохваловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лопатина Н.Н. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии период службы в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л :

Лопатин Н.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее МВД по УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии период службы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в льготном исчислении один год службы за полтора года.

Иск мотивировал тем, что проходил службу в органах внутренних дел милиционером конвойных подразделений с <дата> по <дата>. Уволен Приказом МВД по УР от <дата> года по п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по достижении предельного возраста), в связи с чем истцу назначена пенсия как прапорщику милиции в отставке.

При расчете выслуги лет для назначения пенсии истцу отказали в зачете в льготном исчислении (один месяц за полтора месяца службы) выслуги лет в период службы в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Кизнерскому району УР с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>. По расчетам ответчика выслуга лет составила <дата> дней.

С определением срока выслуги лет в период прохождения службы в органах внутренних дел истец не согласен.

В соответствии с п.п. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 года, в редакции Постановления Правительства РФ № 690 от 15.09.2000 года, "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с <дата>

В соответствии с Типовым штатным расписанием изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденных приказом МВД России от 20.05.2004 г. № 309, в ИВС не предусмотрено наличие структурной единицы «группа охраны и конвоирования», в связи с чем и в перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 540 отсутствуют должности «Старший конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых».

Считает необоснованным введение такой должности в штатное расписание МВД по УР.

В судебном заседании истец Лопатин Н.Н. исковые требования поддержал, пояснив, что его функциональные обязанности заключались в непосредственном осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений.

Государственное учреждение Межмуниципальный отдел МВД России «Кизнерский», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя Государственного учреждения Межмуниципальный отдел МВД России «Кизнерский».

Представитель ответчика - Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике Самоволькина И.Р. просила в удовлетворении требований истца отказать, мотивируя это отсутствием в перечне должностей выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденных приказом <номер> от <дата> года, отсутствуют должности «старший конвоя группы» и «старший конвоя группы охраны и конвоирования».

Допрошенный в качестве свидетеля Г.И.И. - начальник отдела организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования МВД по УР, суду показал, что Лопатину Н.Н. не засчитали в стаж льготное исчислении в тот период, когда он являлся старшим конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. функциональные обязанности истца заключались в непосредственном осуществлении функций по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. Отсутствие в приказе № 640 от 09.10.2004 года должности «Старший конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» являлось, по его мнению, пробелом в законодательстве. В отдельных ОВД, с учетом малочисленности штатов, предусмотрено создание групп охраны и конвоирования. На сегодняшний день этот пробел восполнен. На данный момент все - милиционеры ИВС. В соответствии с приказом МВД Росси <номер> ДСП от <дата> «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов подразделений и организаций системы органов внутренних дел РФ», при штатной численности менее четырех человек создаются группы. В данном случае было конвойное отделение, после сокращения осталось менее четырех человек – два человека, была создана группа. Милиционеры групп конвоирования принимают участие в охране и конвоирования, что предусмотрено их должностными инструкциями. Должностные инструкции составлялись по приказу <номер> ДСП от 2006 г.

Допрошенный в качестве свидетеля М.С.А. суду показал, что работает старшим сержантом полиции ИВС Государственного учреждения Межмуниципальный отдел МВД России «Кизнерский». Лопатин Н.Н. работал в Кизнерском РОВД начальником конвоя. Начиная с 2003 года в его обязанности входили: подготовка, оформление личных дел, документации, исполнение обязанностей заместителя начальника ИВС, дежурства наряду с постовыми ИВС, водил подозреваемых на суд.

Выслушав мнение участников процесса, проверив полномочия представителей ответчиков, выслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно сведениям расчета выслуги лет для назначения пенсии, Лопатин Н.Н. осуществлял трудовую деятельность: с <дата> по <дата> проходил службу по призыву в рядах Российской Армии стрелком, сапером войсковой части полевая почта <данные изъяты>;

<дата> по <дата> служил милиционером отдельного взвода конвойной службы милиции;

С <дата> по <дата> служил милиционером-конвоиром строевого подразделения отдельной роты конвойной службы милиции при МВД УР;

С <дата> по <дата> служил командиром отделения строевого подразделения отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР;

С <дата> по <дата> служил старшим конвоя строевого подразделения отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР;

С <дата> по <дата> служил старшим конвоя конвойного отделения при отделе внутренних дел Кизнерского района УР;

С <дата> по <дата> служил старшим конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Кизнерского района УР.

С <дата> по <дата> служил старшим конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Кизнерского района УР;

С <дата> по <дата> служил старшим конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кизнерского района УР;

С <дата> по <дата> служил старшим конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кизнерского района УР.

Приказом МВД по УР <номер> л/с от <дата> Лопатин Н.Н. уволен из органов внутренних дел <дата>. При этом определено, что выслуга лет по состоянию на <дата> в календарном исчислении составляет <дата> дней, в льготном исчислении <дата> дней.

В соответствии с п.11.3 Нормативов штатной численности создания ОВД и их структурных подразделений ( Приложение № 14) к приказу МВД России <номер>ДСП-2002 года) структурные подразделения входящие в состав горрайорганов внутренних дел, создаются: отделение ( самостоятельное) - при штатной численности личного состава 4 единицы и более; отделение ( входящее в отдел) – при штатной численности личного состава 6 единиц и более, группа – при штатной численности личного состава 2 единицы и более.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами в целом не оспариваются.

Исковые требования Лопатина Н.Н. являются законными, обоснованными и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 « О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел постановлено засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в ИВС органов внутренних дел и конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в ИВС, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640. В данном перечне должность « старший конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» отсутствует.

Факт того, что истец в исследуемый период работы в изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кизнерского района УР, выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не оспаривается сторонами и подтверждается представленными доказательствами.

Так, согласно должностным инструкциям старшего конвоя Лопатина Н.Н., утвержденным начальником Кизнерского ОВД <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, старший конвоя обязан умело и грамотно управлять действиями конвоя по своевременной доставке конвоируемых лиц к месту назначения, обеспечить охрану их в судах и на следственных действиях, принимать меры к усилению их охраны на ночлегах, привалах, железнодорожных станциях, причалах и аэропортах; старшему конвоя запрещается оставлять конвой за исключением случаев болезни или травмы.

Кроме того, выполнение истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений подтверждается показаниями свидетелей.

Суд считает установленным, что выполняемые Лопатиным Н.Н. функции с <дата> по <дата> в должности старшего конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кизнерского района УР; с <дата> по <дата> в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кизнерского района УР являются тождественными функциям старшего конвоя взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, работа в котором предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Создание группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС обусловлено лишь тем, что при малочисленности штатов в районных подразделениях и сельских отделах внутренних дел и в частности в ОВД по Кизнерскому району, была создана группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционного значимые цели.

Такая дифференция – при наличии у сотрудников, осуществляющих одни и те же функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, разных прав для назначения пенсии при увольнении, а именно наличие прав на льготное исчисление службы у сотрудников, работающих во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, и отсутствие таких прав у сотрудников, работающих в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, в нарушение конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям в объеме их прав, связанных с вопросами исчисления выслуги лет в льготном исчислении.

В связи с изложенным, суд считает возможным обязать ответчика Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть Лопатину Н.Н. в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, следующие периоды работы в органах внутренних дел: с <дата> по <дата> в должности старшего конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кизнерского района УР; с <дата> по <дата> в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кизнерского района УР.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лопатина Н.Н. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии период службы в льготном исчислении удовлетворить.

Обязать ответчика Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть Лопатину Н.Н. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, период работы в органах внутренних дел с <дата> по <дата> в должности старшего конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кизнерского района УР; с <дата> по <дата> в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кизнерского района УР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение изготовлено председательствующим судьей на компьютере 14 сентября 2012 года.

Председательствующий судья Стех Н.Э.