Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-512/2017 ~ М-514/2017 от 18.10.2017

Дело № 2-512/2017 Копия

РЕШЕНИЕ                        

Именем Российской Федерации

п. Октябрьский 14 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:         председательствующего судьи Савченко С.Ю.,                         при секретаре Мухаметовой З.А.,                                  с участием истца - представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Шайхетдиновой Ф.Н.,                                  ответчика- представителя Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты> детский сад» Галиевой А.Х.,

ответчика - представителя Районного управления образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края Кузвесовой Л.В.,

соответчика – представителя администрации Октябрьского муниципального района Пермского края Мережниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты> детский сад», Районному управлению образования администрации Октябрьского муниципального района <адрес> о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обратились в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты> детский сад» (далее по тексту МКДОУ «<данные изъяты> детский сад»), Районному управлению образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края (далее по тексту РУО) о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований указали, что в период с 04.04.2017г. по 28.04.2017г. Южным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> была проведена плановая проверка в отношении МКДОУ «<данные изъяты> детский сад» за соблюдением обязательных требований действующих нормативно-правовых актов Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей при осуществлении деятельности.                                

В ходе проведённой проверки были выявлены нарушения, в том числе:    

- не обеспечено в зоне игровой территории наличие индивидуальных для каждой группы групповых площадок; не обеспечено наличие и оборудование физкультурной площадки в соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13);

- не обеспечено наличие на территории места для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий в соответствии с п. 3.16. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не    обеспечено для хранения игрушек, используемых на территории дошкольной организации, колясок, санок, велосипедов выделение специального места в соответствии с п. 3.11. СанПиН 2.4.1. 3049-13;

- не обеспечено в дошкольной организации наличие условий для сушки верхней одежды и обуви детей в соответствии с п. 6.2, п.4.13. СанПиН 2.4.1.3049-13;

-не обеспечено оборудование входа в здание дошкольной организации тамбуром в соответствии с п. 4.8. СанПиН 2.4.1. 3049-13.

По результатам проверки МКДОУ «<данные изъяты> детский сад» выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ

До настоящего времени, вышеуказанные пункты предписания МКДОУ «<данные изъяты> детский сад» не выполнены.                                Просят обязать ответчика МКДОУ «<данные изъяты> детский сад» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить в зоне игровой территории наличие индивидуальных для каждой группы групповых площадок; обеспечить наличие и оборудование физкультурной площадки в соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечить наличие на территории места для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий в соответствии с п. 3.16. СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечить для хранения игрушек, используемых на территории дошкольной организации, колясок, санок, велосипедов выделение специального места в соответствии с п.3.11. СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечить в дошкольной организации наличие условий для сушки верхней одежды и
обуви детей в соответствии с п. 6.2, п.4.13. СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечить оборудование входа в здание дошкольной организации тамбуром в
соответствии с п. 4.8. СанПиН 2.4.1. 3049-13.

Возложить на Районное управление образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства в МКДОУ «<данные изъяты> детский сад».

Определением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчика привлечена администрация Октябрьского муниципального района <адрес>.

    В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Шайхетдинова Ф.Н. уточнила исковые требования в связи с частичным устранением нарушений ответчиком и просила обязать МКДОУ «<данные изъяты> детский сад» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить наличие и оборудование физкультурной площадки в соответствии с п.3.8 СанПин 2.4.1.3049-13; обеспечить наличие на территории места для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий в соответствии с п.3.16 СанПин 2.4.1.3049-13; обеспечить для хранения игрушек, используемых на территории дошкольной организации, выделение специального места в соответствии с п. 3.11 СанПин 2.4.1.3049-13; обеспечить в дошкольной организации наличие условий для сушки верхней одежды и обуви детей в соответствии с п.6.2, п.4.13 СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечить оборудование входа в здание дошкольной организации тамбуром в соответствии с п.4.8 СанПиН 2.4.1.3049-13. Возложить на соответчика – администрацию Октябрьского муниципального района Пермского края, районное управление образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края обязанность обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства в МКДОУ «<данные изъяты> детский сад»

    Представитель ответчика МКДОУ «<данные изъяты> детский сад» Галиева А.Х. с требованиями согласилась и указала, что исполнить предписание Роспотребнадзора к указанному сроку не представилось возможным в виду отсутствия финансовых средств. Просила установить следующие сроки исполнения требований истца – по п. п.1.1,1.2 искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ, по п. 1.3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; по п. 1.4, 1.5 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.         Представитель ответчика Районного управления образования администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО6 с исковыми требованиями согласилась и просила установить аналогичный срок для исполнения требований, указанный представителем МКДОУ «<данные изъяты> детский сад». Представила в суд письменные пояснения, относительно заявленных требований (л.д. 65-66).        

Представитель соответчика администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО7 исковые требования признала, просила установить аналогичный срок для исполнения требований, указанный представителем МКДОУ «<данные изъяты> детский сад» и представителем РУО и представила в суд письменные пояснения, относительно заявленных требований (л.д. 67-70).        

    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.                                                 Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.                    В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.                                                В соответствии со ст. 28 вышеуказанного закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.                                Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

В соответствии с п. 3.8. СанПиН 2.4.1.3049-13 «покрытие групповых площадок и физкультурной зоны должно быть травяным, с утрамбованным грунтом, беспыльным, либо выполненным из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека».

В соответствии с п.3.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «для хранения игрушек, используемых на территории дошкольных образовательных организаций, колясок, санок, велосипедов, лыж выделяется специальное место».

В соответствии с п. 3.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «на территории хозяйственной зоны должны предусматриваться места для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий.

В соответствии с п. 4.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «в дошкольных образовательных организациях (группах) должны быть обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви».

В соответствии с п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала. Шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей. В тамбурах вновь строящихся объектов дошкольных образовательных организаций допускается установка стеллажей для игрушек, используемых на прогулке».

В соответствии с п. 4.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «в целях сохранения воздушно-теплового режима в помещениях дошкольных образовательных организаций, в зависимости от климатических районов, входы в здания должны быть оборудованы тамбурами».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 ).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации) (п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 ).

В соответствии с положением ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического надзора, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Организации всех форм собственности обеспечивают соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из материалов дела судом установлено:                            Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Енапаевский детский сад» является юридическим лицом. Его Устав утвержден постановлением администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым основным предметом и целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, уход и присмотр за детьми. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район <адрес>». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Октябрьского муниципального района <адрес>. Отдельные полномочия и функции Учредителя по его поручению осуществляет уполномоченный орган - Районное управление образования администрации Октябрьского муниципального района <адрес> на основании правовых актов Учредителя (л.д.55-56, 85-97).

Согласно приказа Октябрьского Районного управления образования администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Галиева А.Х. назначена с ДД.ММ.ГГГГ заведующей МКДОУ «<данные изъяты> детский сад» (л.д.45).                            Актом проверки № Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКДОУ «<данные изъяты> детский сад» выявлены нарушения действующего законодательства: СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (л.д. 33-37).        

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора в адрес МКДОУ «<данные изъяты> детский сад» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе устранить: пункт № 3 «Обеспечить в зоне игровой территории наличие индивидуальных для каждой группы групповых площадок; обеспечить наличие и оборудование физкультурной площадки в соответствии с п. 3.6. СанПиН 2.4.1.3049-13»; пункт № 4 «Обеспечить наличие на территории места для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий в соответствии с п. 3.16. СанПиН 2.4.1.3049-13»; пункт № 7 «Обеспечить для хранения игрушек, используемых на территории дошкольной организации, колясок, санок, велосипедов выделение специального места в соответствии с п. 3.11. СанПиН 2.4.1. 3049-13»; п.11 «Обеспечить в дошкольной организации наличие условий для сушки верхней одежды и обуви детей в соответствии с п.6.2, 4.13 СанПиН 2.4.1.3049-13»; п.12 «Обеспечить оборудование входа в здание дошкольной организации тамбуром в соответствии с п.4.8 СанПиН 2.4.1.3049-13. Установлен срок для устранения нарушений по п.п. 3,4,7 предписания до 01.08.2017 года, по п.п. 11,12- до 01.10.2017 года (л.д. 23-29).                    В настоящее время п.1.1 и п.1.3 указанные в исковом заявлении исполнены ответчиком МКДОУ «Енапаевский детский сад» исполнены частично, другие пункты указанные в исковом заявлении и предписании не исполнены.    

    В материалах дела имеются: отчет об исполнении предписания МКДОУ «<данные изъяты> детский сад» в части, п.п. №№,4,7,26,28,36 (л.д. 38), обращения начальника управления образования о выделении денежных средств для исполнения предписания Роспотребнадзора главе администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и ответ главы Октябрьского муниципального района об отсутствии средств для финансирования (л.д. 50-54); локальные сметы для приобретения и установки оборудования указанного в предписании и исковом заявлении (л.д. 71-72, 110-113).

    Допущенные нарушения санитарных правил и санитарного законодательства МКДОУ «<данные изъяты> детский сад» противоречат санитарно-эпидемиологическому законодательству, ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, находящихся в учреждении, как одного из основных условий реализации конституционных прав всех граждан на охрану здоровья, поэтому требования истца подлежат удовлетворению.

    В силу п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.        

Согласно Устава МКДОУ «<данные изъяты> детский сад», учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Октябрьский муниципальный район Пермского края». Отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет уполномоченный орган – Районное управление образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края.

Согласно Положения о Районном управлении образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, Районное управление образования является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, осуществляющим управление в сфере образования на территории Октябрьского муниципального района Пермского края. Основной целью деятельности Управления образования является осуществление управленческих функций в сфере образования на территории Октябрьского муниципального района Пермского края, обеспечение конституционных гарантий и законных интересов населения Октябрьского муниципального района в сфере образования, создание условий для обеспечения образования, совершенствование системы образования Октябрьского муниципального района.                     С учетом изложенного и полномочий образовательного учреждения, его учредителя и структурного подразделения учредителя, суд считает возможным возложить на МКДОУ «<данные изъяты> детский сад» устранить нарушения санитарного законодательства, на администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> и Районное управление образования администрации Октябрьского муниципального района <адрес> возложить обязанность обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательство МКДОУ «<данные изъяты> детский сад».                 В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.                    Учитывая, что устранение нарушений санитарного законодательства требует дополнительных финансовых затрат и с учетом пояснений лиц, участвующих в деле, суд устанавливает срок для устранения нарушений: обеспечить наличие и оборудование физкультурной площадки в соответствии с п.3.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до 01 июля 2018 года; -обеспечить наличие на территории места для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий в соответствии с п.3.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01 июля 2018 года;- обеспечить для хранения игрушек, используемых на территории дошкольной организации места в соответствии с п.3.11. СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01 июля 2018 года; обеспечить в дошкольной организации наличие условий для сушки верхней одежды и обуви детей в соответствии с п.6.2, п.4.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 31 августа 2018 года; обеспечить оборудование входа в здание дошкольной организации тамбуром в соответствии с п.4.8. СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 31 августа 2018 года.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю - удовлетворить.                                            Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты> детский сад» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:                                                     -обеспечить наличие и оборудование физкультурной площадки в соответствии с п.3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

-обеспечить наличие на территории места для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий в соответствии с п.3.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01 июля 2018 года;

- обеспечить для хранения игрушек, используемых на территории дошкольной организации места в соответствии с п.3.11. СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01 июля 2018 года;

- обеспечить в дошкольной организации наличие условий для сушки верхней одежды и обуви детей в соответствии с п.6.2, п.4.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 31 августа 2018 года;

-обеспечить оборудование входа в здание дошкольной организации тамбуром в соответствии с п.4.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 31 августа 2018 года.

Возложить на администрацию Октябрьского муниципального района Пермского края и Районное управление образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края обязанность обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Енапаевский детский сад».         

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.                                Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Савченко С.Ю.

Копия верна.

Судья    

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-512/2017