Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-223/2017 от 07.02.2017

Дело № 12-223/17

Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2017 года                             г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Суворова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ефремовой ФИО11 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Ефремова Ю.Ю. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Индустриального района г.Ижевска, о привлечении Ефремовой Ю.Ю. к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку вменяемого правонарушения она не совершала, обращения граждан были рассмотрены надлежащим образом, ответственным лицом за рассмотрение жалоб она не является. Кроме того, ее защитники не были извещены о времени и месте рассмотрения дела, что лишило ее права на защиту.

В судебное заседание не явился прокурор УР, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании Ефремова Ю.Ю., защитник Михеев Т.С., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

Проверкой исполнения законов в деятельности Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмурткой Республики, проведенной прокуратурой Удмуртской Республики, выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения граждан.

В ходе проверки установлено, что главным государственным жилищным инспектором отдела лицензирования и надзора за деятельностью юридических лиц, управляющих многоквартирными домами Инспекции Ефремовой Ю.Ю. допущены нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка и сроков рассмотрения обращений граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

-Дата- в Инспекцию поступило обращение ФИО3 по вопросам начисления платы за отопление за апрель 2016 года, корректировки этой платы. Обращение ФИО3 зарегистрировано -Дата-, входящий регистрационный №. Данное обращение поступило в отдел государственного жилищного надзора с резолюцией заместителя начальника инспекции Малей С.А. от -Дата- о рассмотрении обращения ФИО3, проведении проверки в отношении органа местного самоуправления по факту не рассмотрения заявления ФИО3 Начальником отдела государственного жилищного надзора Пушиной И.А. обращение ФИО3 от -Дата- передано для рассмотрения Ефремовой Ю.Ю. -Дата- ею подготовлено письмо ФИО3, о том, что его обращение находится на рассмотрении в Госжилинспекции УР. Ответ заявителю ФИО3 по существу обращения дан лишь -Дата- за №. Решение о продлении срока рассмотрения обращения ФИО3 в порядке, установленном ч.2 ст.12. Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) не принималось, уведомление в адрес заявителя не направлялось. Таким образом, -Дата- главный государственный жилищный инспектор отдела лицензирования и надзора за деятельностью юридических лиц, управляющих многоквартирными домами Инспекции Ефремова Ю.Ю., находясь по адресу г.Ижевск, ул. М.Горького, д.73, не обеспечила объективное и всестороннее рассмотрение обращение ФИО3, не приняла мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, тем самым нарушила п.п.1, 3 ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ.

-Дата- в Госжилинспекцию УР из прокуратуры Октябрьского района г.Ижевска поступило обращение ФИО4 по вопросу ненадлежащего рассмотрения обращения Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска. Обращение ФИО4 зарегистрировано -Дата-, входящий регистрационный номер №. Данное обращение поступило в отдел государственного жилищного надзора с резолюцией заместителя начальника инспекции Малей С.А. от -Дата- о рассмотрении обращения, проведении проверки в отношении органа местного самоуправления. Начальником отдела государственного жилищного надзора Пушиной И.А. обращение ФИО4 от -Дата- передано для рассмотрения Ефремовой Ю.Ю. -Дата- ею подготовлено письмо ФИО4 о том, что ее обращение рассмотрено, однако, в связи с непредставлением доступа в места общего пользования, провести проверку не представляется возможным. Ответ заявителю ФИО4 по существу дан лишь -Дата- за №. Решение о продлении срока рассмотрения обращения ФИО4 в порядке, установленном ч.2 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ, не принималось, уведомление в адрес заявителя не направлялось. Таким образом, -Дата- главный государственный жилищный инспектор отдела лицензирования и надзора за деятельностью юридических лиц, управляющих многоквартирными домами Инспекции Ефремова Ю.Ю., находясь по адресу г.Ижевск, ул. М.Горького, д.73, не обеспечила объективное и всесторонне рассмотрение обращения ФИО4, не приняла мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, тем самым нарушила п.п.1, 3 ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ.

-Дата- в Госжилинспекцию УР поступило обращение ФИО5 по вопросам получения за сентябрь 2016 года двойных счетов на оплату взносов за капитальный ремонт – от Фонда капитального ремонта в УР и ООО «Республиканский расчетный центр». Обращение ФИО5 зарегистрировано -Дата-, входящий регистрационный номер №. Данное обращение поступило в отдел государственного жилищного надзора с резолюцией заместителя начальника инспекции Малей С.А. от -Дата- о рассмотрении обращения, проведении проверки, даче ответа. Начальником отдела государственного жилищного надзора Пушиной И.А. обращение ФИО5 от -Дата- передано для рассмотрения Ефремовой Ю.Ю. -Дата- ею подготовлено письмо ФИО5 о том, что его обращение находится на рассмотрении в Госжилинспекции УР, по его обращению запланирована внеплановая документальная проверка. Ответ заявителю дан лишь -Дата- за №. Решение о продлении срока рассмотрения обращения ФИО5 в порядке, установленном ч.2 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ, не принималось, уведомление в адрес заявителя не направлялось. Таким образом, -Дата- главный государственный жилищный инспектор отдела лицензирования и надзора за деятельностью юридических лиц, управляющих многоквартирными домами Инспекции Ефремова Ю.Ю., находясь по адресу г.Ижевск, ул. М.Горького, д.73, не обеспечила объективное и всестороннее рассмотрение обращения ФИО5, не приняла мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, тем самым нарушила п.п.1, 3 ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ.

-Дата- в Госжилинспекцию УР поступило обращение ФИО6 по вопросу корректировки платы за отопление за 2015 год. Обращение ФИО6 зарегистрировано -Дата-, входящий регистрационный номер И/2016. Данное обращение поступило в отдел лицензирования и надзора за деятельностью юридических лиц, управляющих многоквартирными домами с резолюцией первого заместителя начальника инспекции ФИО9 от -Дата-. Начальником этого отдела Михеевым Т.С. обращение ФИО6 от -Дата- передано для рассмотрения Ефремовой Ю.Ю. Ответ заявителю ФИО6 дан -Дата- за №. Решение о продлении срока рассмотрения обращения ФИО6 в порядке, установленном ч.2 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ, не принималось, уведомление в адрес заявителя не направлялось. Таким образом, -Дата- главный государственный жилищный инспектор отдела лицензирования и надзора за деятельностью юридических лиц, управляющих многоквартирными домами Инспекции Ефремова Ю.Ю., находясь по адресу г.Ижевск, ул. М.Горького, д.73, не обеспечила объективное и всестороннее рассмотрение обращения ФИО6, не приняла мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, тем самым нарушила п.п.1, 3 ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ.

-Дата- заместителем начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства – начальником отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Удмуртской Республики вынесено постановление о возбуждении в отношении главного государственного жилищного инспектора отдела лицензирования и надзора за деятельностью юридических лиц, управляющих многоквартирными домами Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР Ефремовой Ю.Ю. дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Индустриального района г.Ижевска от -Дата- главный государственный жилищный инспектор отдела лицензирования и надзора за деятельностью юридических лиц, управляющих многоквартирными домами Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР Ефремова Ю.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Вместе с тем, мировым судьей был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не созданы условия, необходимые для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту и справедливое судебное разбирательство.

Так, в соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Ефремова Ю.Ю. выразила желание реализовать свое право пользоваться юридической помощью защитника и предоставила полномочия по осуществлению защиты своих интересов у мирового судьи защитнику Михееву Т.С.

Несмотря на указанные обстоятельства, мировой судья рассмотрел дело в отсутствие защитника Михеева Т.С., при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания. При этом вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие защитника мировым судьей разрешен не был.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении было нарушено предусмотренное КоАП РФ право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение им юридической помощи.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При вышеуказанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Ефремовой Ю.Ю. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что к настоящему времени срок давности привлечения Ефремовой Ю.Ю. к административной ответственности истек, дело не может быть направлено на новое рассмотрение мировому судье для устранения допущенных нарушений требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Ефремовой ФИО12 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Индустриального района г.Ижевска, о привлечении главного государственного жилищного инспектора отдела лицензирования и надзора за деятельностью юридических лиц, управляющих многоквартирными домами Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР Ефремовой ФИО13 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья                                     В.Ю. Суворова